农村义务教育非均衡发展状况研究——基于对四川省的实证调查.pdfVIP

OF 文 史哲 JOI爪NALLIT职觚瓜Em叭)RYANDPHII．f舯PHY No．311) 2009年第2期(总第311期) No．2．2009(SeTial 农村义务教育非均衡发展状况研究 ——基于对四川1省的实证调查 曾 新 摘要：由于各地经湃、文化水平的差异，义务教育的发展形成了城乡之间、地区之间、学校之间的较 大差距，严重影响了义务教育的公平性。导致义务教育非均衡发展的原因除了各地经济条件的差异外，制 度性、政策性的因素不客忽视。1994年以来国家实行的分税制，加重了地区间财力的不均衡。建立在此 基础上的义务教育财政管理体制直接导致了地区间义务教育发展的失衡。应该加大中央政府和各级政 府对义务教育的经费投入，蒋义务教育经费投入主要责任者上移到中央和省级政府，科学制定艾务教育 国家标准体系，并据此时贫困地区以转移支付的方式进行缺口朴助，保障贫困地区义务教育迭鲥圈家标 准体系的最低水平．缩d、和经济发达地区的差距。 关键词：义务教育；教育公平 教育是社会发展的基石，义务教育均衡发展是实现教育公平的基石。改革开放以来，我国教育 事业的发展取得了极大的成就，基本普及了九年义务教育。20世纪，由于各地经济、文化水平的差 异，义务教育发展形成了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距。随着经济的发展，这种差距 越来越大，严重影响了义务教育的公平性。为此．2005年教育部出台了《关于进一步推进义务教育 均衡发展的若干意见》，希望“遏制城乡之间，地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义 务教育的均衡发展”。在2006年颁布的《中华人民共和国义务教育法(修订案)》中将义务教育的均 衡发展纳人了法制的轨道，将均衡教育思想作为新《义务教育法》的根本指导思想，可以说新《义务教 育法》的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。当前，促进 义务教育均衡发展的重点就是要缩小城乡之间、地区之间、学校之间的差距。对此，我tf]基于长期的 深入调查，拟提出一些看法和建议。 为了了解我国农村义务教育非均衡发展的现状，寻求促进农村义务教育均衡发展的对策，我们 把四川省作为西部代表作了调查。 我们长期跟踪调研的几个县区中，有经济发达的L区(成都市龙泉驿区)，国家级贫困县B县(布 拖县)，地貌上有坝区、山区、丘陵地区，还包括少数民族县。这些县(区)的情况在四川省和西部农村 具有相当的典型性和代表性。 四川省I，区位于成都市近郊，面积558平方公里，其中坝区344平方公里，山区214平方公里． 全区总人口52．5万，2006年地方财政收入14．5亿元①。B县位于凉山彝族自治州东部，是一个典型 作者简介：曾新，华中师范大学教育学院副教授(湖北武汉430079)。 ① 本文关于B县的数据来自B县的教育统计资料(2001—2007)。 万方数据 148 文史哲·2009年第2期 的彝族聚居县。全县主要以山地为主，总人口14．6505万人，其中彝族占94％。B县是国家级贫困 县，2006年县一般预算财政收入为1890万元①。从调查县来看，农村义务教育非均衡状况十分严 重，县际差距很大，主要体现在以下几个方面： 1．普九程度方面 从整体上看，四川I省2005年全省的学龄儿童入学率平均值是99．36％，初中学龄人口入学率为 88．24％，小学辍学率0．29％@。其中最高值绵阳市平武县为112．3％，与最低值广元市朝天区的 82．2％，相差30．1个百分点，差距巨大。 调研县中，I。区在1999年义务教育的各项指标就达到普九要求。2000年，小学教育的各项考核 普九工作，普九人口覆盖率为33．5％，与四川I省的达标标准99．30％，相差65．8个百分点。B县计划 2008年完成全县普九攻坚任务。但距离达标标准差距如此之大，短期能否达标还是个问号。