河南耕地河湖修养生息实施方案.DOC

PAGE PAGE 14 河南省耕地河湖休养生息实施方案 （2016—2030年） 为加快推进我省农业资源保护与修复治理，有序实现耕地河湖休养生息，落实好国家《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）重要意义 耕地河湖是重要的农业资源和不可或缺的生态资源。我省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，耕地河湖资源丰富，现有耕地1.2166亿亩，永久基本农田1.0238亿亩，水库2653座，全省水资源总量403.5亿立方米，可利用总量195.24亿立方米。近年来，随着经济社会的快速发展，我省耕地河湖资源开发强度过大、农业资源环境承载力降低、可持续发展能力减弱等问题日益突出。尽快推动耕地河湖休养生息，稳定和提升耕地河湖资源数量与质量，恢复自然生态和资源承载力，改善生态环境，已成为保障国家粮食安全和生态安全、推进生态文明建设的迫切需求，对于如期实现全面建成小康社会目标具有十分重要的现实意义。 （二）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障国家粮食安全、生态安全、资源安全为前提，坚持节约资源和保护环境、珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理人与自然的关系，统筹兼顾生产、生活和生态，以控制耕地河湖开发规模、降低利用强度、恢复生态功能为主线，加快转变农业发展方式和资源利用方式，加大农业资源和生态环境的保护与修复力度，落实资源管控措施，构建耕地河湖休养生息的长效机制，推动实现资源永续利用，为全面建成小康社会、让中原更加出彩提供资源保障。 （三）基本原则 ——顺应自然、系统保护。坚持把生态环境保护放在突出位置，通过最严格的管控，减少人为扰动，增强耕地河湖的自然循环恢复能力。将山水林田湖作为一个生命共同体，统筹考虑耕地河湖的生态功能和相互联系，予以全面保护。 ——用养结合、综合治理。强化生产者责任，在资源利用过程中更加注重资源养护，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，综合运用经济、法律及必要的行政手段，合理降低资源开发强度。采取自然措施与人工措施相结合、生物措施与工程措施相结合的治理路径，努力提高资源质量和保障能力。 ——因地制宜、有序推进。加强顶层设计，统筹规划，科学确定保护措施和休养生息模式，分区分类施策。突出重点地区、重点问题和重点环节，把握好节奏和力度，在试点示范、积累经验的基础上，积极稳妥推进。 ——改革创新、完善机制。不断深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，调动各方积极性，形成全社会合力参与耕地河湖保护的格局。依法管控，依法治理，确保各项管护治理措施有实落地，形成保障耕地河湖休养生息的长效机制。 （四）主要目标 到2020年，确保耕地数量，有效恢复河湖生态空间，稳定湿地面积，稳步提高耕地质量，耕地河湖生态功能初步改善，资源保障能力不断增强；农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制，生态严重退化地区的环境得到改善，基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系，改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年耕地河湖资源利用与养护全面步入良性循环，生态系统健康稳定，建立完善的资源休养生息制度体系。 ——耕地。到2020年，严守1.2035亿亩耕地红线，耕地土壤环境安全得到基本保障，全省耕地质量平均提高0.5个等级（别），其中新建成的高标准农田耕地质量平均提高1个等级（别）；耕地土壤有机质含量有所增加，耕作层厚度平均达到25厘米以上；农作物秸秆和畜禽粪便养分还田率达到60%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，确保测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上，农膜回收率达80%以上。环境风险得到基本管控，全省受污染耕地安全利用率达到90%左右，完成25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地和严重污染耕地退耕还林还草任务。 到2030年，全省耕地质量较2015年提高1个等级（别），耕地安全利用率达到95%以上，耕地质量状况实现总体改善，不宜耕作土地全部完成退耕任务，建立合理的轮作体系和休耕制度，耕地利用高效、质量稳定、环境安全的总体格局基本形成。 ——河湖。到2020年，全省用水总量控制在282亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.616以上，大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到70%以上；河湖生态环境水量有所增加，生态基流基本得以改善；四大流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到57%以上，全省江河湖泊水功能区的水质有明显改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到75%以上；河湖水域岸线空间用途管制制度基本建立，河湖生态空间得到有