从化区农村财务会计管理实施办法.doc

从化区农村财务会计管理实施办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 为加强农村集体财务（以下简称“农村财务”）管理，促进农村基层党风廉政建设，保持农村和谐稳定，维护群众合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《广州市农村集体财务管理办法》、《广州市农村集体会计管理办法》等有关法律、法规及相关政策文件要求，结合我区实际，制定本实施办法。 农村财务管理是对农村集体财务收支的管理，其内涵是农业和农村再生产过程中资金的循环和周转。 第三条 本办法适用于我区行政村和按《广东省农村集体经济组织管理规定》（粤府【2013】第189号令）设立的农村集体经济组织[下称村（社）]。 村民委员会改制为居民委员会后，仍按农村管理模式保留的集体经济组织适用本办法。 第四条 区农村财务管理主管部门负责本行政区域内农村财务工作的组织、指导和协调。 镇（街）人民政府依照有关法律法规和有关财务收支的规定对农村财务工作进行管理和监督。 第五条 村（社）应建立健全的财务管理制度，自行组织或实行会计委托代理制开展财务管理工作。 实行会计委托代理制，应保持村（社）资产所有权、经营权、处置权和财务审批权不变。 第二章 民主管理 第六条 村(社)必须按照民主管理的要求，建立健全各项管理制度，主要有以下16项： （一）组织章程； （二）民主决策制度； （三）民主监督理财制度； （四）财务公开制度； （五）资源、资产经营管理制度； （六）经济合同管理制度； （七）财务收支预算（计划）制度； （八）财务收支制度； （九）货币资金管理制度； （十）公开招投标制度； （十一）收益分配制度； （十二）投资管理制度； （十三）重大事项公示制度； （十四）公章管理制度； （十五）工资奖金、补贴管理制度； （十六）岗位责任制与奖罚制度。 第七条 村(社)的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。 涉及村民利益的下列事项，经成员代表会议或成员大会讨论决定方可办理： 本村享受误工补贴的人员及补贴标准; 本村召开各类会议的会议费标准； 从村集体经济所得收益的使用; 本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;?? 土地承包经营方案; 村集体经济项目的立项、承包方案; 宅基地的使用方案; 征地补偿费的使用、分配方案; 以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产; 成员大会认为应当由成员大会讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 成员大会可以授权成员代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。?成员大会由村民委员会召集，有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集成员大会，召集成员大会，应当提前十天通知村民。 成员大会或者成员代表会议实行“一人一票制”或者“一户一票制”等表决方式，具体由组织章程确定。 第八条 村(社)实行分层次民主决策制度。根据经营管理活动涉及的资金或标的金额情况分层次进行民主讨论、决策，讨论结果应当形成会议决定或纪要。村(社)应在相关的管理制度中明确民主决策各层次的具体方式、上下限范围，镇（街）要加强指导、监督。 村级民主决策制度分以下四个层次： （一）村“两委”成员集体讨论、决定； （二）村“两委”成员、村务监督委员会成员集体讨论、决定； （三）成员代表会议讨论、决定； （四）成员大会讨论、决定。 社级民主决策制度分以下三个层次： （一）社管理班子集体讨论、决定（只有社长不设社委或只有1名社委的由社长、分管或联系该社的村干部讨论、决定）； （二）社管理班子、民主理财小组成员集体讨论、决定； （三）户代表会议或成员大会讨论、决定。 第九条 各层次民主讨论决策出现争议、不能达成统一意见的，交由上一层次进行讨论决定。村（社）主要领导必须无条件执行各层次民主讨论、决策通过的决定、决议。联合审签财务支出时出现一方拒绝签名的，以相应会议决定、会议纪要作为审批依据。 第十条 民主讨论决策必须符合下列条件方可实施： （一）成员大会：应当有本村十八周岁的村民超过80%，成员大会所作决定应当经到会人数的80%同意。法律对召开成员大会及作出决定另有规定的，依照其规定； （二）成员代表会议：成员代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，成员代表应当占村民代表会议组成人员的80%以上，成员代表会议有80%以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的80%同意； （三）召开户代表会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民80%以上，或者本村民小组80%以上的户代表参加，所作决定应当经到会户代表的80%同意。 财务会计管理 第一节 会计机构及管理 第