运用公共政策概论的基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告.doc

*** *** 关于城市化过程中失地农民的权益损失及其保障的 调查报告 随着我国城市化大步推进， 一大批农村集体土地被征用， 因 而产生大量的失地农民， 在征地过程中， 因制度缺陷等因素影响， 失地农民多权益受到侵犯而被损害和流失， 为了使城市化不受征 地影响， 同时又维护失地农民合法权益， 必须对现行的土地管理 制度、 土地征用和补偿进行调整， 强化农民对土地的所有权和处 置权， 合理提高征地补偿标准， 进行征地的土地收益分配机制和 加强征地补偿费的监管。 一、失地农民的产生和现状： （一） 失地农民的产生： 城市化必定向农民征地，因而导致 失地农民产生。随着我国经济市场化改革的深入，工业化、城市 化进程加快，大批农民的田地被征占。 据国土资源部统计， 1987～2000 年，全国非农建设占用耕 地 226.44 万公顷（ 3395 万亩），其中通过行政手段征地 160 万 公顷（2400 万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些 违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计，违 法占地占合法征地的比例一般为 20%～30％，有的地方甚至高达 80％。这意味着 1987～2000 年实际征占耕地数为 4000万亩以上， 按人均占有耕地 0.8 亩计算，那么建设占用耕地导致失地农民有 5000 万之多。按照我国目前城市化进程和基础设施建设步伐， 今后每年需征用农民土地 280～300 万亩，若按照城效农民人均 占耕地 0.8 亩计算， 就意味着每年新增加 420 万失地农民， 十年 后失地农民总数将达到 1 亿。由此可见， 失地农民的产生是城市 化进程的必然结果。 （二）失地农民的现状 : 城市化进程中产生失地农民是正常 现象，问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题， 消除他 们的后顾之忧。 随着我国向社会主义市场经济体制转轨， 市场经 济建设带来了企业用工方式的市场化， 政府传统行之有效的失地 农民安置方式逐渐失灵， 于是失地农民问题开始呈现。 目前对失 地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建 立社会保险等形式， 但最主要还是采取货币化安置方式。 由于对 失地农民货币安置只能解决失地农民近忧， 难以化解远虑， 从而 导致部分农民失地又失业。 由于我国目前大多数地方对失地农民采取以货币安置为主 的“要地不要人”的城市化模式，失地农民处境艰难，他们的基 本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏 解决的有效途径， 他们的长远生计更是得不到制度保障。 福州市 2000 年征地安置人员为例，其货币安置比例高达 82％。浙江省 对 10 个建设用地项目进行抽样调查表明，在安置的 3379 人中， 除 172 人进入社会保障体系外， 其余均为货币安置， 其比例高达 ％。然而，由于征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷，导 致补偿标准过低， 补偿安置费的克扣和分配使用的不合理、 安置 方式简单和责任不明造成农民的合法权益得不到有效保护， 许多 失地农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状 态，有些地方的失地农民已到了面临“无路可走，无地生存”的 困境。 二、失地农民权益损失分析 ( 一) 农民所拥有的诸多权利和利益， 都是附着在他们赖以安 身立命的土地之上， 直接或间接地与土地相关联。 失去了土地也 就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在的基础 和实现的条件， 因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。 失 地农民失去了生活保障、 就业机会， 失地农民失去了一项重要的 财产土地。还会失去与土地相关的其他一系列权益。 土地是农民集体赖以存在的物质载体， 农民的诸多权利都是 直接或间接地与所拥有的土地相关。 如政府对农民的技术、 资金、 农资等方面的支持都是以土地为基础的， 失去了土地， 也就失去 了获得这种支持的机会。 （二）现有政策、法律的缺陷导致了失地农民应得的权益补 偿受到侵害。 当前， 我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产 物，并且在实际征地过程中，农民权益得不到应有的保护，导致 的直接恶果是农民的权益受到极大的损害。 ( 三）法定安置途径的缺陷，导致失地农民失去了再次就业 机会。 ( 四）社会保障体制不完善、机制不健全，使失地农民丧失 了基本的“国民”待遇。 三、体现政府的效率和公平 , 失地农民权益保障的对策建设 （一） 建立严格的土地征用制度，规范市场行为严格区分公 共利益性和经营性农地征用， 界定土地征用的主体、 客体、对象、 条件、方式、适用范围、具体步骤，约束公共权力，规范市场行 为，防止土地征用权的滥用。 （二）合理提高征地补偿标准，保证被征地农民的生活水平 不因征地而降低， 建立和健全失地农民基本生活保障制度建立结 构多层次、资金来源多渠道、费用