昆山发展模式研究.pdfVIP

第一章苏南模式与昆山之路 第一节苏南模式 一、苏南模式的由来 发展模式，其基本涵义是指“在一定地区，一定历史条件，具有特色的经济发展的 路子”(费孝通，1997)，也就是对特定时空经济发展特点的概括。“苏南模式”，是经济 学界对江苏省南部农村经济和社会发展道路的一种概括，最早也是由费孝通先生在1983 年所写的《小城镇·再探索》所提出来的。“苏南模式”是指以苏州、无锡、常州为代 表的经济发展途径选择及经济发展途径组合，它是一个持续的、发展的概念，不单纯指 某个阶段的经济发展选择和组合。苏南地区通常被定义为：苏州、无锡、常州三个地级 市以及昆山、江阴等九个县级市，在具体的地域范围上包括各城市的市区和农村。这一 地区经济发展速度快，而且强劲的发展持续时间长，在具体的经济发展路径选择上，具 有明显的特征，因而出现了“苏南模式”的提法。 二、苏南模式的背景 80年代，包括苏南在内的全国各地乡镇企业异军突起，与“缝隙经济”的发展有关 (何梦笔，1996年，第6—7页)。德国何梦笔教授认为，中国的乡村工业明显地处于“正 式”经济体系之外。农村工业的发展有着类似于“缝隙经济”的发展。“缝隙经济” 以特定的专业化为基础的企业运行的一种经济形式。企业之所以可能专业化，首先是因 为企业在正式制度之外活动，能够运用更有效率的组织形式，能够取得特殊的交易成本 优势，其次是由于某些市场还没有被其他企业系统地开发出来。”(何梦笔，同上)确实， 改革初期大量经济缝隙的存在为包括苏南地区在内乡镇企业的异军突起提供了历史机 遇。 三、苏南模式的特点 苏南模式的初期特征，是以乡村工业、集体经济为主的一种弱质工业化。弱质工业 化首要特征，表现为简单工业转移。许多乡镇企业通过购买城市淘汰的工业设备，生产 劳动密集型产品或城市工业的配套产品。简单的工业转移形成的特点是：一是产品档次 低、技术含量少、市场竞争力低。但是在短缺经济时代，这一问题被掩盖了。二是设备 陈旧、产品同构、产业升级成本大，结构调整困难。弱质工业化的第二个特征，是工业 劳动力素质低。乡镇工业企业职工基本上来自农村，文化程度不高、工业技能缺乏、自 主创新能力不足。弱质工业化的第三个特征，是分散化。农民办工业，初期创业成本比 较低。利用生产队仓库、大队部、农民住房，办起了工厂，从而造成了“村村办厂，队 6 队冒烟”的现象，规模型企业少，集约化程度不商。 苏南模式另一个重要特征是行政推动力量强。苏南发展社区企业，采取的是集体(社 区)找市场的办法，而且是各级干部特别主要领导带头跑市场。20世纪70年代苏南地 区的县、乡(镇)政府率先发动干部群众“找米下锅”，兴办乡镇企业，走上了一条市 场取向的发展之路，这在计划经济条件下是一种重大突破。苏南模式初期之所以存在大 量的政府行为，主要原因在于以下两个方面：一是作为社区经济的乡镇企业，需要政府 的保护和支持；二是在社区政府与乡镇企业之间，具有直接的利益关系，由此形成了社 区政府促进乡镇企业发展的内在动力。 四、苏南模式的本质 苏南模式本质上是一种地方(准)行政经济模式。与之相类似的表述有政府超强干 预模式、地方政府公司主义模式@、干部经济模式、政绩经济模式、干部资本主义 (cadre 地方政府的地方产权制度模式”(比较何梦笔，2000年)。如上所述，苏南村、乡、 镇政权对乡镇集体企业的实际干预和控制权可以看作为一种“(准)地方政府的地方产 权制度”圆，这种对乡镇集体企业的地方产权制度安排雷同于中央或地方政府对国有企 业的产权制度安排，都有着政企不分的问题，同时产生低激励和负激励效应。 五、苏南模式的危机 过去很长一段时间里，苏南地区政府超强干预模式取得了辉煌的成果，实际考察也 看到了乡镇企业承担了大量社会政策职能。但是，这种“公共企业家精神”已经超越了 上面所述的“公共企业家”活动界限。政府干预的结果尽管可能在一段时间内带来积极 的结果，但是政企不分的集体产权制度安排之隐患最终由于外部宏观环境和竞争环境 (如买方市场的出现)的变化而加剧了苏南经济滑坡，使得人们对苏南模式提出疑问。 而且包括苏南地区在内的乡镇集体企业与乡镇村干部的关系千丝万缕，地方干部干预 问题严重，公有制异化成了官有制、官民收入差距拉大。政府对企业超强干预，党政力 量在市场领域溢出，集体财产社区干部“灰色私有”，