V.一级实现充足食物权的措施-FAO.doc

PAGE 2 IGWG RTFG 1/2 PAGE 7 IGWG RTFG 1/2 IGWG RTFG 1/2 2003年3月 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。粮农组织大多数会议文件可从因特网网站获取。 Y8803/Rev/Ch C C 制定一套自愿性准则支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的政府间工作组 第一届会议 2003年3月24－26日，罗马 从各国政府和利益相关者收到的意见的综合报告 目 录 段 次 TOC \o 1-2 \n Ｉ. 引 言 1-3 II. 目 标 4-5 III. 范 围 6-11 IV．原 则 12-17 V. 在国家一级实现充足食物权的措施 18-36 Ｖ.1 整体性方法 19 Ｖ.2 机构的重要性 20-21 Ｖ.3 包容性国家战略 22-23 Ｖ.4 良 治 24 Ｖ.5 提高认识 25 Ｖ.6 最佳实践 26 Ｖ.7 确保尊重充足食物权的措施 27 Ｖ.8 保护充足食物权的措施 28-30 Ｖ.9 落实（促进和提供）充足食物权的措施 31-33 Ｖ.10 监测、评估及求助 34-36 VI．冲突情况 37 VII．国际方面 38-40 VIII. 对准则的国际监测 41 IX．自愿性准则的拟议结构 42-43 附件1：准备综合报告时考虑的意见 Ｉ. 引 言 1． 粮农组织理事会第一二三届会议（2002年10月28日－11月1日）关于设立本政府间工作组的决定授权工作组秘书处为政府间工作组第一届会议准备一份各国政府和利益相关者所提意见的综合报告。本报告就是根据这一授权向政府间工作组第一届会议提交的。 2． 截至2003年2月28日，秘书处收到了16份意见，其中5份是粮农组织成员提交的，11份是包括政府间组织和非政府组织在内的利益相关者提交的。这些意见是本综合报告的依据。 3． 本综合报告旨在对所收到的意见加以整理，以便政府间工作组讨论。考虑到这一目的，综合报告分为八节。每一节都力图反映不同程度的明显一致意见，前面是看来会得到普遍支持的问题，后面是似乎有争议的问题。 II. 目 标 4．在收到的意见中，在自愿性准则（以下称准则）的目标方面有相当程度的一致。它首先应视作一种实用工具，或一份线路图，以协助履行关于充足食物权的现有法律义务 关于充足食物权的国际义务，在若干国际文件中均有提及，尤其是经济、社会和文化权利国际公约第11条、儿童权利公约第24、27条、消除对妇女歧视国际公约第12条以及1949年日内瓦公约及其补充议定书中的若干条款。，协助实现千年首脑会议、世界粮食首脑会议和其他重要国际会议所确定的目标。准则将为行政及立法议程提供指导，系统地阐 关于充足食物权的国际义务，在若干国际文件中均有提及，尤其是经济、社会和文化权利国际公约第11条、儿童权利公约第24、27条、消除对妇女歧视国际公约第12条以及1949年日内瓦公约及其补充议定书中的若干条款。 许多意见都强调了准则对确保粮食政策及干预行动的透明度、问责制、权力下放和参与，以及对帮助政府各级和各机构之间进行协调提供指导的作用。其他意见强调，准则应该明确、简要，应得到所有利益相关者的认同，同时对现有手段也应有所增益。 III. 范 围 6． 2002年“世界粮食首脑会议：五年之后”的宣言（第１０段）呼吁制定自愿性准则，即无法律约束性质的准则。 7． 大多数意见强调了联合国经济、社会和文化权利委员会通过的关于充足食物权的第12号一般性评论的重要性，认为它是对充足食物权的权威性解释。其他一些意见还注意到最近同一机构通过的关于水权的第15号一般性评论具有相关性。 8． 普遍一致的看法是，准则应该是全面的，包括义务的各个层面，即尊重、保护和履行充足食物权。还广泛认识到需要处理长期发展和自力更生，以及当前饥饿与营养不良群体的近期需要。 9． 强调了适用于武装冲突的国际人道主义法律的重要性，有意见提出，准则的范围应包括和平时期以及武装冲突、紧急情况和其它时期与食物相关的措施。 10．总体一致意见是，准则应首先侧重于国家的义务，即国家政府的义务，但也有许多意见提出应采用多方利益相关者的方法，强调有必要讨论包括私营企业在内的非国家行动者的作用与责任。经常有人提请注意国际贸易、合作和援助对制定及实施国家政策的影响。对于国家在国际一级义务的范围，似乎没有一致意见。有些意见涉及到国家的国际或对外义务以及政府间组织的责任，并要求在此方面提供指导和建议。另一些意见则认为这是不适当的。有些意见提出，应在准则中处理食物主权问题。其它一些意见则人为与其它国际义务相比，一般人权，尤其是充足食物权，应作为优先重点。还有一种意见人为，准则中应鼓励共同的社会责任，包括公正的合同与价