国内区域合作机制的现状及创新对策概要.docVIP

5前沿 62009年第 12期 国内区域合作机制的现状及创新对策 于家琦 * (天津社会科学院舆情研究所 天津 300191 [摘 要 ]伴随我国市场经济的进一步深 化 , 国内 区域合 作的态 势越发 明显 , 但区 域合作 的效果 并不 十分理想 , 这从一个侧面说明目前的区域合作机制存在 问题 。 改革国 内区域合作 机制需要 克服现有行 政区 划的体制性障碍 , 解决成员参与合作中的利益分配 问题 。 为解决上 述难点 , 促进 区域合作 的顺利进 行 , 应 建立 /一 个组织体系和两个保障机制 0, 即具有 约束力 的区域 合作组 织体系 、 规 范区域 合作行 为的约 束机 制和协调成员利益关系的激励机制 。 [关键词 ]区域合作机制 区域合作组织 约束机制 激励 机制 [中图分类号 ]F127[文献标识码 ]A [文章编号 ]1009 8267[2009]12 0165 04 一 、 问题的提出 伴随我国市 场经济 的进 一步深 化 , 按照 社会 化大 生产 的要求 , 区域合 作的 态势越 发明 显 , 国内 不同区 域间 逐渐 形成了相互 依存、相 互促 进、取长 补短、优 势互 补的 社会 经济发展合作关系。区域合作促 使区域经 济结构合理 调整 , 各区域的比较优 势得 到最 大程度 发挥 , 促 进各 区域经 济的 共同繁荣。 区域合作主要是 为了解决以 下问题 :(1 适应 市场经 济要求建立区域 内统 一市 场 , 避免 重复建 设导 致的产 业结 构趋同、恶性竞争、地方保 护等问题 ; (2 共同提 供跨界 公共产品和服务 , 避免 /公地的悲哀 0, 如解决跨行政区的 流域治理问题 ; (3 促进区域 内各成员 平衡发 展 , 避免地 区差距进一步 扩大。我们 可以从 /十一五 规划 0看出 , 中 央政府对区域协 调发展 的期望 是 /健 全市场 机制 , 打 破行 政区划的局 限 , 促进 生产要 素在 区域间 自由 流动 , 引 导产 业转移。健全合 作机 制 , 鼓励 和支持 各地 区开展 多种 形式 的区域经济 协作 和技 术、人才 合作 , 形成 以 东带 西、东中 西共同发展 的格局。 健全互 助机 制 , 发达 地区要 采取 对口 支援、社会捐助等方式帮扶欠 发达地区 0。但是 , 目前的区 域合作的效果 并不十 分理 想 , 学术 界也在 探讨 建立 促进区 域合作的各种 机制。 二 、 目前国内区域 合作机制的现状 区域合作 机制包 括四 方面 内容 :第一 , 主 体机 制 , 指 关于区域合作 中主体 范围 的确定 以及 主体进 入、退 出等涉 及合作主体问 题的原 则和 制度体 系的 总称 , 其 核心 是解决 /谁是合作的主体 0和 /怎 样确 定合 作 主体 0的问 题 ; 第 二 , 目标机制 , 指 建立某 种合 作关系 必须 有具 体明确 的目 标 , 并保证目 标的 有效性 ; 第三 , 运 行机 制 , 指 为了 保证 合作既定目标的实现 , 所建立的 包括区域 合作所需的 要素、 区域合作 的 原则 以及 具 体运 行组 织、规 则和 程 序的 体 系 , 强调合作具 体运 作的可 操作 和过程 的低 成本 ; 第 四 , 制度 保障机制 , 即 为了 保障区 域合 作的稳 定、顺 利进 行 , 在其 他一切具体运 行机制的 基础上 建立 的一套 明确 的制 度保障 体系。纵观国内 外区 域合作 的状 况 , 可知 区域 合作机 制具 有主体平等、 职能 多样、方 式竞 合、态势 稳定 、结果 多赢 五大基本特点 [1]。 从目前来 看 , 我 国最 引人注 目的 区域合 作是 泛珠 三角 区域合作、长 三角 区域合 作和 环渤海 区域 合作。 这里 , 以 *[作者简介 ]于家琦 (1980-, 天津人 , 天津社会科学院舆情研究所助理研 究员 , 南 开大学周恩来政府管 理学院博 士研究生 。 泛珠三角区域合 作为例 , 谈 谈现有 合作机 制的特 点。 11区 域合作以协议为基础 。 2004年 6月 3日 , 泛珠 三角区 域的 福建、江西、 湖南、 广东、 广西、 海 南、四 川、贵 州、云 南九个省区和香港、澳门两 个特别 行政区 (简 称 /9+20 的行政首长签署了 5泛珠三角区域合作框 架协议 6, 标志着 区域合作正 式形 成。协议 包括 :合作 宗旨、原 则、合 作领 域等内容。 21区域合作以高层联席会议和论 坛为交流平台。 高层联席会议包括 :行政首 长联席会议、 政府秘书长 会议、 发改委主任 联席会 议。论坛 包括 :泛 珠三 角区域 合作 与发 展论坛、泛珠三 角区 域经贸 合作 洽谈会。 这些会 议和 论坛 主要是研