组织上符合联邦体制原则.pptVIP

德國憲政發展歷程(1) 自德意志聯盟至第二帝國的憲政 迄今長達近兩世紀之久的德國憲政發展歷程，在深受聯邦體制結構因素的影響之下，其起源可追溯到 1815年「德意志民族之神聖羅馬帝國」（德國史上第一帝國）瓦解未久之時。 是年，德國39個邦合組「德意志聯盟」，以達到確保內、外安全、進而實現國家統一與憲政之目的。 自德意志聯盟至第二帝國的憲政 然而，聯盟尚不具聯邦結構，而係在奧地利影響下基於邦聯原則的組織。 德意志聯盟的實例顯示，聯邦制在德國較少被視為抑制中央權限及保障個人和政治自由的利器，而多成為維護特殊政治利益的工具 自德意志聯盟至第二帝國的憲政 自此，南德各邦率先頒行君主制原則的憲法，賦予議會有限的立法權及稅務審議權。19世紀第一部「德意志帝國」憲法的制定與謀求德國統一問題的解決是有直接關聯的一體之兩面。 德意志聯盟礙於鬆散的邦聯結構，無能全面掌控內部政治、經濟和社會問題，遑論解決。 改革聯盟邦聯型態成為聯邦制的努力卻受挫於普魯士與奧地利的對立 奧國反對聯盟採行聯邦制，然而，日益嚴重的困境致使改採聯邦結構的要求愈加強烈。 強求以聯邦制來化解德國困境的人士期望，此種體制有助於德人完成國家統一。 追求聯邦制的再努力終於獲得成果；成效顯現在1848年自由派主導的「三月革命」爆發後經「法蘭克福國民會議」議決的「德意志帝國基本法」草案之中。 基本法草案明定聯邦制，以美國聯邦制度為參考 整體觀之，帝國基本法係一部就當時而言進步的自由民主憲法。 其可取之處見於：保障人民的基本權利；兩院制國會的第一院經由平等和秘密的選舉產生（可惜唯男性享有選舉權）；奠定立法機關行使職權及議員權利的法律基礎等。 未及一年，基本法草案中的建議（尤其是基本權利部分）遂為1849年德意志聯盟時期制定的「德意志帝國憲法」所採納。 此部空前的德國憲法日後雖因憲政困境而終未能貫徹施行，但對各邦制憲卻樹立了典範。 普奧戰爭結束後在普魯士領導下於1867年建立的「北德聯盟」組織上符合聯邦體制原則。 其憲政結構的設計為未久統一的德意志帝國之創建鋪路；意即指，因1870年普法戰爭的爆發而促使南德各邦在不堅持修憲的同時宣告加入北德聯盟，進而完成德國的統一和帝國的創建。 1871年的德意志帝國（第二帝國）即為北德聯盟憲政的延伸。 1871 年 4 月公布施行的德意志帝國憲法受到俾斯麥（Otto v . Bismarck）強力的影響，既未賦予人民基本權利，亦不承認國民主權原則。 此部不符合自由民主精神的憲法以一種限制國會權力的聯邦制為特色 國家主權形式上歸於由58名各邦政府代表構成的聯邦參議院行使 參議院不僅與帝國議會平權參與立法，而且亦享有重要的行政權； 國會無權選舉帝國首相及推翻政府，因此無法決定政府的組成和去留，而又須與參議院分享立法權； 國會職權縮小的同時，首相卻得基於德皇 1 人的信任而在不對國會負責下施政。 第二帝國憲政的主導權掌握於普魯士之手；帝國政府組織的人事完全出自於囊括德國領土面積三分之二的普魯士，透過政府所控制的參議院，普魯士獨占政局的主宰地位。 此種政情益加削弱經由平等、但非普通選舉產生而較具正當性的國會之角色。 由上述發展可知，1871年的德意志帝國並非一個純粹在歐洲各國民族自決的政治理想之下所創建的民族國家，亦非一個完全符合憲政自決精神的憲政國。 自從法國大革命以降，民族自決和憲政自決成為現代民族國家締造的基本原則。 在未能澈底實踐此兩大原則之際，第二帝國的建立及其憲政秩序的設計，就其目的而言，主要為了謀求解決現實政局中的當務之急 ― 完成德國統一大業。 1871年透過所謂「由上往下的革命」而實現建立德意志民族國家之目標，時間上顯然晚於英、法等國。有鑒於此，德國學者常用「遲來的民族國家」一詞，以形容 1871年別具特色的建國。 威瑪(Weimar)共和國的憲政 1918年秋，德皇威廉二世與首相巴登統治下的德國戰敗於第一次世界大戰。 因德皇被迫退位而導致君主國體瓦解以後，「德國社會民主黨」（簡稱：社民黨 SPD）的基本主張：選出並召集一國民會議，俾打造民主共和國之基礎，得以貫徹。 威瑪(Weimar)共和國的憲政 1919 年初經選舉產生的制憲國民會議為德國政治史上第一個民主共和國 ― 威瑪共和 ― 憲政體制的締造者 其歷史性的任務除了選舉共和國總統及產出內閣制政府以外，即在制定憲法。 威瑪(Weimar)共和國的憲政 是年七月，國民會議以262票對75票通過由蒲魯斯（Hugo Preuss）草擬的「威瑪憲法」；次月十一日，憲法由總統艾伯特（F. Ebert ）頒行於全德。 蒲氏富民主思想，時任教國家法律學，為艾氏器重，起草威瑪憲法。 依他之見，德國各邦君主所享有的主權應予終結；主權獨屬德國全民。 威瑪(Weimar)共和國的憲政