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《土地整理与复垦》 国土系：冯 艳 第一章 绪 论 土地供求矛盾尖锐 我国正处于城镇化、工业化加快发展时期，城镇化、工业化是以牺牲大量耕地资源为代价的。 城乡建设用地扩张快。1996-2008年，我国城乡建设用地面积（城市、镇、村庄、工矿用地）由21.45万k㎡扩大到了24.76万k㎡，年均增长2758k㎡。655个城市中，面积增长1倍以上的有147个。在城镇建设用地不断扩张，农村人口大量向城镇转移的同时，村庄用地规模不减反增。1997-2007年，农村人口减少了13%，而村庄用地却增长了约4%，呈人减地增的逆向发展趋势。 耕地持续减少，坚守“红线”压力大。1996-2008年，耕地面积从19.51亿亩减少到18.26亿亩。距离规划确定的“红线”不到2100万亩。目前人均耕地面积不足1.37亿亩，不到世界平均的40%。 土地供需矛盾尖锐。各地建设用地实际需求是下达计划的2-3倍。 土地利用粗放，效率低，布局不合理 土地利用形态破碎、零乱 城乡建设用地利用效率低 农用地基础设施薄弱 废弃土地复垦率低 土地利用形态破碎、零乱 农业区土地形态：美密苏里 农业区土地形态：华北平原 城乡建设用地利用效率低 目前全国城市人均建设用地高达133平方米，超出国家规定的最高限13平方米，大大超过了欧美发达国家城市人均用地水平。 据有关专家测算，目前我国城市的平均容积率只有0.3左右，40%以上的土地属低效利用，5%的土地处于闲置状态，城镇土地至少还有40%的潜力，土地整理潜力巨大。 目前全国农村居民点用地高达2.48亿亩，人均用地高达229平方米。在农村，大量住宅因农民进城而常年闲置，形成空心村和闲置宅基地，造成了土地资源的极大浪费。 农用地基础设施薄弱 优、高、中、低等地比例结构 废弃土地复垦率低 基本概念 土地整理 土地整理 土地整理 包括：农地整理、建设用地整理。 重点：农地整理 土地复垦 土地复垦 土地复垦条例（征求意见稿）： 对人为和自然因素造成损毁的土地，采取整理措施，使其达到可供利用状态的活动。 土地复垦对象分类（按造成废弃的原因） 土地开发 概念：对未利用但是具有利用潜力和开发价值的土地，采用工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用土地的过程。 按其开发后的土地用途来划分，可分为农用地开发与建设用地开发。 按开发的程度划分，可分为初级开发和全程开发。 土地整理、复垦与开发的关系 土地整理、复垦与开发的关系 从三者追求的结果来看，三者的目的相同。均增加耕地面积，提高土地利用率和土地质量，促进耕地总量的动态平衡，并达到社会、经济、生态效益的统一。 小结： 为什么要进行土地整理？(why) 1、土地供求矛盾尖锐 2、土地利用粗放，效率低，布局不合理 什么是土地整理？(what) 在一定区域内，依据土地利用总体规划与有关专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。 * * 知识要点 1、为什么要进行土地整理？(why) 2、什么是土地整理？(what) 为什么要进行土地整理？ Why? 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 什么是土地整理？ what? 在一定区域内，依据土地利用总体规划与有关专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。 *