创先争优与高效廉洁服务型政府研究—1.docVIP

创先争优与高效廉洁服务型政府研究 （省农牧厅创先争优活动办公室） 开展创先争优活动对于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，推动科学发展、促进社会和谐，具有十分重要的意义。政府开展创先争优活动，应围绕中心工作谋划和推进活动，突出特色，建设高效廉洁的服务型政府，解决影响和制约经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式。 一、建设高效廉洁的服务型政府应该遵循的基本原则 一是遵循法治原则。高效廉洁的服务型政府是法治政府，一切工作都应纳入法治范畴和法治轨道。这不仅是市场经济活动的规则，也是政府工作运行的规则。 二是遵循责任原则。服务就是履行责任。责任原则要求政府建立一套完整而有制约机制的服务行政责任体系，使社会公众能够有效监督政府，真正实行民主行政和责任行政。 三是遵循效能原则。高效廉洁的服务型政府不仅要追求可以量化的服务成效，更要追求能够使经济、社会、自然可持续、协调发展的服务功能。 四是遵循竞争原则。高效廉洁的服务型政府是以现代市场经济体制为运作平台的，其竞争原则主要体现在两个方面：一方面表现为政府与市场、社会公众之间的竞争关系，要求还权于市场和社会公众，还利于民；另一方面表现为区域政府之间的竞争关系，要求引入企业经营治理理念，服务、推动并参与竞争，政府通过竞争更好地履行公共服务职能。 二、建设高效廉洁的服务型政府需要把握的几个导向 一是把握公共服务职能的顾客导向。新公共治理理论认为，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。因此，政府服务应该以顾客要求或市场为导向，扩大政府决策的公众参与度，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；政府公共服务以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用。 二是把握公共服务职能的社会化导向。公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品，实现公共治理和服务的社会化。政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行。对于公共服务的客体来讲，公共服务职能的社会化意味着把对公共服务的内容、方式及其评价的选择权交给了公众，这样就会迫使公共服务的供给主体不得不把公众作为顾客，树立顾客意识。 三是把握公共财政体制的结构调整导向。所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为。从公共支出的领域来看，政府公共服务可分为经济性公共服务和社会性公共服务两部分，建设高效廉洁的服务型政府模式应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。 四是把握更新行政文化导向。行政文化是行政治理的灵魂。深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度，牢固树立“治理就是服务”的观念，增加政府为社会、为企业服务的主动性和时效性，以取得最佳绩效作为衡量自身工作的准则。 三、建设高效廉洁服务型政府的具体措施 （一）提高行政执行力，建设高效政府。建设高效政府是政府运转方面创先争优的具体体现和要求。只有运转高效，才能体现和代表先进性。因此，要按照创先争优的本质要求，以提高行政执行力为重点，努力建设高效政府。 一是推进政务公开。认真贯彻政务公开的法律、法规，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，政府各部门所掌握的政务信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人依法及时、准确、充分地公开。对政府的重大决策、重大突发事件的处理、财政投资项目建设情况、向社会承诺的事项及其完成情况等，要及时向社会发布和公开；政府各部门和有关单位的机构设置、管理职责、政策法规、办事程序、办理时限、收费标准、处罚标准等，要向群众公开。推进以服务公众为核心的电子政务建设，建立电子政务网络平台，不断完善电子政务基础设施，促进政府信息资源共享，接受社会监督，提高工作效率。 二是简化工作程序。按照《政府工作规则》对政府会议和发文的要求和规定，少开会、开短会、讲短话、行短文，政府和各部门的领导要带头转变文风，参加会议讲话或发言要言简意赅、有的放矢。对上报的请示、报告和各种综合材料主要负责人和分管领导要亲自审核把关。改革财务管理制度，简化财务审批程序。大力精简应酬性活动。除党委、政府统一组织安排的重要活动外，政府领导不参加接见、合影等应酬活动；一般不出席以部门名义召开的各类表彰会；除统一安排的重点工程项目、重大对外合作项目外，政府领导一般不出席各类庆典、剪彩活动。 三是狠抓执行力。把抓执行力作为考核干部和检查部门工作的主要依据和重要标准，加强对工作的量化考核，建立目标体系、责任体系、考核体系。凡是政府议定的事项，各