社会住宅之政策与其发展之适当性分析.pdf

105 學年度 第二學期 財產稅理論與制度 學期報告 社會住宅之政策與其發 展之適當性分析 指導老師：張勝文 組別：第十五組 財政三甲 李安平 財政三乙 劉憶玟 財政三乙 張瑋倫 財政三乙 高品瑄 法律四乙 陳佳君 1 目錄 壹、前言3 貳、本文4 一、發展緣起－從國民住宅、合宜住宅，到社會住宅4 （一）國民住宅發展4 （二）合宜住宅發展5 （三）社會住宅發展5 二、國民住宅、合宜住宅、社會住宅之區別6 三、社會住宅政策6 （一）背景探討6 （二）內容介紹9 （三）分析9 四、其他國家政策分析優劣20 （一）韓國－住宅法人21 （二）日本－民間社會企業21 （三）荷蘭－社會住宅的新樣貌23 （四）韓國－資格限制的調整24 參、結語25 肆、參考文獻26 伍、工作分配27 2 壹、前言 社會住宅(social housing) ，為政府直接興建、補助興建或民間擁有之適合居住房屋， 採「只租不賣」模式，以 「可負擔租金」出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的 住宅，此一名詞定義僅為概念指稱，各國政府實際運作使用之名稱不盡相同，但皆基 於 「只租不賣」、「可負擔租金」、「弱勢優先」之原則。例如美國 「公共住宅」、日本 「公營住宅」、香港稱 「公屋」、新加坡與馬來西亞稱 「組合房屋」等 。 在台灣，1970 年代經濟復甦，房地產隨之逐漸飆漲，為使中低收入家戶得以購買合 理價位住宅，於民國65 年發布「國民住宅條例」，推動以政府主動供給之國民住宅興 建。前期政策由政府直接興建出售，後期則獎勵民間興建及提供購置住宅貸款補貼等 方式，皆以提升國人及中低收入之住宅自有率為目標。在傳統「有土斯有財」以及「市 場萬能」的觀念下，中央與地方政府並不重視保障弱勢族群的社會住宅之興建，而在 市場，住宅淪為炒作商品，導致房價愈來愈高，而買不起房的人們，因租屋市場不健 全與缺乏保障，也被迫購屋成為屋奴。直到2006 年之後才逐漸加入租金補貼，但租 金補貼支出僅佔政府住宅福利支出5%左右。無論是國民住宅或購屋利息補貼，協助 的對象屬於經濟能力中間偏上的家戶，經濟能力較低家戶與青年，長期以來並未受住 宅政策所關注。2010 年，高房價民怨引發社會住宅運動，「買不起」、「租不好」、「住 不到」成為台灣住宅的三大問題，而社會住宅的產生，即是為了基本居住權利之保障， 也就是針對「住不到」的問題做改善。但是，截至2015 年 12 月，由政府興辦、只租 不售的社會住宅總共7534 戶，僅佔全國住宅存量的0.089% ，與其他資本國家比較， 比例相差極大。 圖一：各國社會住宅比例 高房價低支薪世代下的台灣，許多弱勢族群以及都會區青年之居住權不再受到保障， 不只買不起房屋，甚至因無力負擔租金，或是租屋市場之不健全，而產生 「住不到」 之問題。政府希望能透過社會住宅，保障人民基本居住權的行使。但是，社會住宅是 否能確實改善人民的居住問題？或是反而會造成更多社會問題？若社會住宅應實行， 現行制度又該如何優化？我們希望藉由這次的研究，了解台灣居住市場的困難，並針 對社會住宅政策進行探討，從台灣政策設計，到各國制度之研究，盼望能給予政府政 策上的設計與實施之建議。 3 貳、本文 一、發展緣起－從國民住宅、合宜住宅，到社會住宅 （一）國民住宅發展 民國42 年臺灣遭克蒂颱風侵襲，數千名民眾無家可歸，開始出現臨時性 救濟住宅。隔年內政部設置「興建都市住宅技術小組」，運用美援基金 興建國民住宅。真正推動國宅的力量來自於民國43 年國民大會代表受颱