小水改实施办法.docVIP

- PAGE 12 - **市小型水利工程管理体制改革实施办法 为保证我市小型水利工程管理体制改革顺利进行，全面推进小型水利工程长效管理和良性运行，根据水利部、财政部联合印发的《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》及省市相关文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。 第一章 范围目标 第一条 适用范围。本办法适用于全市境内所有的小型水利工程，包括农渠（含防渗渠道）、灌排泵站（除夏家港泵站）、节制水闸（除东新港闸站、二墩港闸站）、江（港）堤涵洞、小沟及以上配套建筑物（桥、涵、闸等）。 第二条 改革目标。到2015年6月底，建立与市情、水情和农村经济发展要求相适应的小型水利工程管理体制和良性运行机制，全面完成小型水利工程管理体制改革示范县建设任务。其中，新坝镇和西来桥镇两个试点镇要发挥先行先试作用，于2015年春节前完成改革任务。 第二章 改革内容 第三条 明晰工程产权。按照谁投资谁所有的原则，实行全民所有、集体所有、个人所有、股份制和股份合作制等多种所有制形式，落实小型水利工程产权，产权年限不超过30年。 产权认定原则。以国家投资为主兴建、受益农户较多的工程，按照工程受益范围，跨镇（街、区）的工程由市所有，跨村（社区）的工程由镇（街、区）所有，一个村（社区）范围内的工程由镇（街、区）或村（社区）集体所有。以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有。社会资本投资（个人）为主兴建的工程，产权归投资者所有。对于采取承包、租赁、股份合作等形式确定经营权的工程，经营权按原有协议规定处理，产权按本规定确定。 确权基本程序。对境内小沟及以上小型水利工程全面清查，对符合确权条件的工程统一编号，定点定位，在图上标注，登记成册。根据产权认定原则，对登记在案的水利工程进行产权确认，并在镇、村范围内公示。产权登记截止到2014年10月31日前已完工的工程。 产权证办理。小型水利工程产权确认后，由所有者向市水农部门提出书面申请，所在镇（街、区）水农站初审，所在村（社区）、镇（街、区）签署意见，由市人民政府授权市水农局核发《小型水利工程产权证》。对于新增、更新或改造工程的产权证办理，按照上述相关程序执行。 第四条 落实管护主体和责任。工程产权所有者是工程的管护主体，要健全管护制度，落实管护责任，确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体，落实工程安全责任。市水农局和基层水利服务机构要加强小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促产权所有者切实履行管理责任。 第五条 落实工程管护经费。多渠道筹集工程管护经费，建立以财政补助资金为主体的稳定的管护经费保障机制。全市平均补助标准50元/亩?年，其中：机电排涝费和水利工程水费16元/亩?年；镇江市财政补助10元/亩?年；市财政补助14元/亩?年；镇（街、区）财政配套补助5元/亩?年；工程受益范围村（社区）按照5元/亩?年标准从村集体收入中筹集。 第六条 确立管护模式。参照先进地区做法，根据我市水利工程实际情况，实行“财政保障+基层水农站+管养分离公司+用水协会”的管护模式。以镇为单位，由各镇（街、区）水利专业服务公司和村级用水协会进行工程管护，镇（街、区）水农站对服务公司和用水协会进行监管考核。 第七条 建立“双管”网络。实行管理与管护相对分离，简化环节，同步推进，提高效率。 管理网络：镇（街、区）小型水利工程管理体制改革工作领导小组（含村社负责人）下设办公室，负责对参与小型水利工程管护的公司、用水协会进行管理、监督、检查与考核。 管护网络：镇（街、区）成立管护服务公司负责对辖区内小型水利工程的日常管护，以及开发利用水土资源获得经费的管理，同时对辖区内参与小型水利工程管护的用水协会和水管员进行业务指导等工作。 第八条 开展长效管护。市水农局要加强业务指导、检查、监督和技术培训，不断提高管护人员素质，增强管护单位、集体、组织和个人的管护能力，确保水利工程长期安全良性运行；各镇（街、区）要制订管理方案和管护制度，落实管护人员，签订管护合同；各镇（街、区）水农站要对管护公司、用水协会、水管员进行业务指导，并参与小型水利工程的管理监督考核；各镇（街、区）管护公司要盘活利用水土资源，创新举措增加管理经费，做好辖区内小型水利工程的维修养护和水管员的业务管理等工作，并负责做好水管员与镇（街、区）水农站、镇（街、区）水利工程管护办公室的联络工作；各用水协会和水管员要积极落实各项管护任务，切实履行管护协议规定的义务，加强小型水利工程的管理，保障小型水利工程的运行，保障受益群众的合法权益，并按照管理要求认真做好相关情况、信息的上报工作。 第九条 加强水政执法力度。 1．严禁损坏农村小型泵站、涵洞等各类建筑物及机电设备、供电、观测等设施； 2．严禁利用小型水利设