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中国慈善组织资金筹集问题研究 张祖平 （上海师范大学 法政学院 社会保障系,上海 ） [摘 要]资金是慈善组织有效运行的关键因素，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。慈善组织的筹资渠道有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。慈善组织要坚持多元化的筹资策略，采用灵活适用的筹资方式，运用新的筹资理念，在向社会募捐，争取政府资助的同时，要不断增加增值性资产，注重投资收益，提高自身财务独立性，确保慈善组织的持续发展。 [关键词]慈善组织；资金筹集；捐赠 慈善组织是以促进人类的福祉为努力目标的团体，它不仅积极地减轻人类痛苦，而且更积极地促进人类的幸福。慈善组织承担着大量的社会事务，是政府的得力助手，是改善民生的生力军。资金是慈善组织运行的前提，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题，资金短缺成为制约我国慈善组织生存和发展的关键瓶颈。这一问题如不及时加以解决，慈善事业的发展将困难重重。当前，我国慈善事业尚处于发展的初级阶段，研究慈善组织资金筹集机制问题，帮助其建立高效畅通的筹资机制，促进其良性运行，无论对于慈善组织的发展，还是对于和谐社会建设都具有积极的意义。 一、慈善组织面临的资金状况 资金是慈善组织运行和举办事业的基础。截至年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市万个（其中：慈善超市个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。年，全国接收各类社会捐赠款物超过亿元，达到亿元。其中，捐款约亿元，物资折价约亿元。接收来自境外捐赠亿元，占全国接收捐赠总额的。本次申报“中华慈善奖”的位个人、家企业，年度捐赠达亿元，占年度捐赠总额的。申报的个项目，资金总额达到亿元。民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心 民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。 [作者简介]张祖平，男，经济学博士，上海师范大学法政学院副教授，主要研究方向：社会保障。 但与发达国家如美国相比，我国公益慈善捐赠水平仍然偏低。根据美国慈善(? ? )的统计年美国慈善捐赠总额为亿美元，占到美国国内生产总值的％，/press_releases/gusa/GivingReaches300billion.pdf， /press_releases/gusa/GivingReaches300billion.pdf，2009-9-16 二、慈善组织资金来源主要渠道 按照资金来源对慈善组织筹资进行结构分析，我国慈善组织资金筹集通常并不单纯依赖某种渠道，资金来源呈多样化形态，主要有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。 （一）社会捐赠 社会捐赠可分为个人捐赠和机构捐赠两大类别。通常来说，日常捐赠中，机构捐赠所占比重较大；而在特大灾害事件捐赠中，个人捐赠的比例有可能超过机构捐赠。如年汶川大地震发生后，国内个人捐赠占境内捐赠总额的比重由先前的不到飙升至，到年上半年，个人捐赠比例又降至，而同时期，各类企业捐赠亿元，占境内捐出款物总额的。企业显然是日常时期国内最主要的捐赠主体。民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。 民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。 中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。 在机构捐赠中，民营企业为中国公益慈善市场提供的资源最多，年上半年，其捐出款物总额超过亿元，占境内捐出总额的。国有企业捐赠占比为，二者合计，内资企业捐赠额占到，然而同期在华外企捐助量仅占，内资企业捐赠额是外资企业的倍，即使用年内外资企业的利润数据，我们也可以发现，年内资企业利润总额亿元， 在华外企利润总额亿元，内资企业的利润仅是外资企业的倍。这说明，在华外资企业捐赠数量占利润总额的比重偏低，而外企在本国或本地区都有捐助的传统和制度，在中国内地的捐助数量和本国或本地区相比显然较低，这一数据提示我们，中国的慈善组织需要改变与外企的交往方式，学会适应西方的慈善理念进行劝募。 图. 年上半年中国内地捐赠者身份构成分析 资料来源：民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。 （二）政府资助 政府是公益社会组织资金重要的供给方，政府会给公益社会组织发放补助，也会向公益社会组织购买服务。萨拉蒙教授所主持的项目的分析数据显示，在个国家的慈善组织来源中，政府公共部门的投入占了。其中，美国慈善组织资金的来自政府，日本是，德国是，法国是，英国是，以色列是，澳大利亚是，爱尔兰和比利时则高达。年加拿大非营利与志愿组织收入来源中，政府资助占总