安全生产深层次问题与长效机制.docVIP

第 PAGE 页 共 NUMPAGES 页 安全生产深层次问题与长效机制 评价当前安全生产，工作要求不可谓不严，措施不可谓不多，工作的力度前所未有。但毋庸讳言，现在抓安全，很大程度上还未摆脱头痛医头，脚痛医脚，靠运动式、突击式和政府管理来推动，众多安全生产深层次问题还未有效解决，没有真正掌握安全生产工作的主动权。 现阶段安全生产深层次问题何在？安全生产长治久安出路何在？结合党的十六届五中全会精神和几年来重庆安全生产实践，提出以下商榷观点。 一、安全生产深层次问题的主要表现 当前，安全生产深层次问题不仅表现在安全生产领域的内部因素方面，更主要表现在对安全生产影响重大的事故直接诱因的根源、外部的客观环境、历史沉淀的痼疾和发展中的变化因素。 （一）非正常利益驱动——事故直接诱因的根源 在人均GDP1000—3000美元这个由温饱向小康过渡的阶段，追求物质财富成为全社会的一个显著特征。片面追求经济利益，不仅影响了经济可持续发展，而且已十分直接和严重地影响到安全生产。 表现之一，老板压缩安全成本追逐最大利润。在我国工业化的进程中，相当一部分企业还未完成资本原始积累，导致片面追求利润最大化，最大限度地压缩成本，节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，造成事故易发和职业危害高发。我国加入世贸组织以来，有一半的贸易纠纷来自劳动保护条件达不到世贸标准。 表现之二，老百姓为改善生活条件冒险谋生。目前，相当数量的煤矿和一些作坊式小企业的安全条件十分恶劣，这是众所皆知的。但由于受家庭困难和谋生技能单一所困，务工人员还是被迫接受明显威胁生命安全的危险条件，在高度危险的场所劳作。特别是农村剩余劳动力的大量转移，形成了一个庞大的体力劳动群体，大批农民成为“工业敢死队”，使不具备基本安全生产条件的企业拥有丰富的廉价劳力。在相当长的时期内，这些企业不会因缺乏劳力而影响生存。据近期公布的情况表明，全国现有80%的中小型非公有制企业未签订劳动合同，有的却签订了“发生事故企业不负任何责任”的“生死合同”。一些企业由于私招乱雇，人员管理混乱，发生事故后连人数都搞不清。 （二）全民安全意识差——当前安全生产的普遍问题 国家安监总局李毅中局长提出的安全生产“五要素”，把安全文化，即安全意识摆在首位，寓意深刻，切中要害。 表现之一，安全意识贫乏导致事故高发。长期以来，由于经济不发达，社会文明程度不高，全民文化素质低，加上安全宣传教育的普遍性、有效性差，导致全民安全意识低下和从业人员个体素质差。一些从业人员既是安全生产的违法者，又是安全事故的受害者。安全意识差已成为事故高发的一个主要原因。2004年重庆石柱县“9.25”翻车死亡50人事故（其中学生33人），遇难者有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员，在车辆严重超载和经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，竟无人坚决阻止冒险行驶。 表现之二，缺乏相应的教育培训机制。目前，我国城镇化率已达40%，已有1亿3千万农村劳动力转移，还有1亿农民等待转移，这是社会进步的表现。这些农民工多数干的是苦、脏、累、险的矿山、建筑等劳动密集型高危行业，但企业和政府有关部门应组织的安全技术培训没跟上，一些企业甚至没进行任何培训。 （三）经济快速发展和增长方式落后——安全生产形势严峻的外部压力 表现之一，经济快速增长而安全保障能力滞后。改革开放以来，我国经济增长速度一直位居世界前列，经济社会发展成就举世瞩目。与此同时，经济社会快速发展对资源和基础设施的刚性需求形成安全生产的巨大压力。一是煤矿方面。由于电煤需求大，推动企业超能力生产，也常常使政府对违规企业停产整顿等处罚措施的落实打折扣。二是交通方面。公路建设发展迅速，私家车等机动车辆增长迅猛，很大比重的农村公路达不到通行车辆的标准，但农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，摩托车等非法运营查处难度大。 表现之二，落后的增长方式加剧了安全问题。经济快速发展，企业数量增加，经济总量扩张，但落后的增长方式没有根本改变，还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营支撑增长，缺乏科技进步和提高劳动者素质的提升能力。甚至有些地方和企业是靠牺牲人民生命财产安全来换取局部的经济利益。据统计，我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。 （四）安全生产基础脆弱——重特大事故频发的客观因素 表现之一，脆弱的安全基础承担着经济高速发展的巨大压力。经济高速发展，但安全生产的基础未相应加强。一些重化工基础产业和道路交通现有的安全基础条件已不能支撑。一是煤矿方面。据调查，我国煤炭产量中有三分之一是在没有安全保障能力的情况下生产出来的。全国国有煤矿安全欠账500多亿，有三分之一的设备要淘汰。重庆南桐、天府等国有重点煤矿，至今还在使用50年代前苏联生产的风机和