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如何读懂？律师带你研究新《种子法》全十章！ 原创2015-11-08吴承泽 吴承泽 北京盈科(广州)律师事务所德法安邦律师团负责人兼首席律师 　　 　　人们期待已久的粮食第一大法《种子法》修订，于2015年11月4日闭幕的十二届全国人大常委会第十七次会议表决通过。新《种子法》在规范品种选育、种子生产经营和管理行为，保护植物新品种权，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子产业化，发展现代种业，保障国家粮食安全等方面进行了完善和规范。新修订的《种子法》共10章94条,将于2016年1月1日起施行。 解读新《种子法》 第一章 总则 　　1、突出新品种权的保护。第一条增加了“保护植物新品种权”，国家加强了植物新品种的权益保护。 　　 　　2、发展现代种业。第一条增加了“发展现代种业”，表明国家加快发展现代种业的步伐。 　　 　　3、保障国家粮食安全。第一条增加了“保障国家粮食安全”，表明国家以立法的形式把加强保障国家粮食安全提高了全新的战略高度。 　　 　　4、扩大种子的范围。种子的范围增加了“花”，在第二条中规定“本法所称的种子，…包括…花”。 　　 　　5、方便种子推广生产种植。原来第五条“县级以上人民政府应当根据科教兴农方针…”改为第六条“省级以上人民政府应当根据科教兴农方针…”，取消县市制定种业发展规划的权限，上升到了省级统一根据每一个省的实际进行制定，这条规定有利于种子在全国各地推广生产种植。 　　 　　6、加强种子储备管理。明确了省级以上人民政府应当建立种子储备制度，原来的第一章第七条“国家建立种子储备制度”改为第六条“省级以上人民政府建立种子储备制度”。 　　 　　7、加强转基因品种的管理，转基因品种需信息公开，让民众享有知情权。本章第七条特别增加了关于转基因品种的安全管控条款，本条款由原来的第三章第十四条上升到总则中，同时增加了“国务院农业、林业主管部门应当加强跟踪监管并及时公告有关转基因植物品种审定和推广的信息”的规定，突出国家对转基因品种的安全问题高度重视。根据本条新规定：1、有关转基因植物品种审定和推广必须加强跟踪监管；2、有关转基因植物品种审定和推广的信息必须及时公告；3、有关转基因植物品种审定和推广跟踪监管及公告信息的主体是国务院农、林主管部门，把负责监管、公告信息的部门以立法的形式上升至国家层面（当然省市县的农、林主管部门也必须对自己辖区范围的转基因植物品种进行跟踪监管）。 第二章 种质资源保护 　　 　　1、对种质资源的管理增加了普查这项工作。在本法的第九条增加规定“国家有计划地普查、…。 　　 　　2、加强对与境外机构、个人合作研究管理。本项是新增加的内容。在第十一条中增加规定“与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的，应当向省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门提出申请，并提交国家共享惠益的方案；受理申请的农业、林业主管部门经审核，报国务院农业、林业主管主管部门批准”条款内容。 第三章 品种选育、审定与登记 　　 　　本章由原来的9条增加为12条，增加的内容比较多，对于促进种业的发展有重要的意义。 　　 　　1、国家加大财政资金扶持力度，并鼓励种子企业以市场为导向建立产学研选育体系。增加了本法第十二条“加强基础性、前沿性和应用技术研究，以及常规作物、主要造林树种育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。鼓励种子企业培育具有自主知识产权的优良品种；鼓励种子企业与科研院所及高等院校构建技术研发平台，建立以市场为导向、资本为纽带、利益共享、风险共担的产学研相结合的种业技术创新体系”条款内容。 　　 　　2、强调有利于适应市场和生活消费需要的品种的推广，同时增加了“在制定、修改审定办法时，应当充分听取育种者、种子使用者、生产经营者和相关行业代表意见”条款内容。主要农作物实行审定制度，那么，能不能通过审定就成了关键，增加本条强调听取各方意见进行修改审定办法，是促进审定能根据实际情况进行，保证良好的种子能较为顺利通过审定，转为经济效益。 　　 　　3、加强审定档案管理，保证审定实验数据、种子样品、审定意见等可追溯。保证可追溯性是新增加的内容。 　　 　　4、增加回避制度。增加了第十六条规定“品种审定委员会委员、工作人员及相关测试、试验人员应当忠于职守，公正廉洁。…”。 　　 　　5、通过省级审定的农作物品种和林木良种在其他省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域引种农作物品种、林木良种的，取消了审批制，采用备案制。 　　 　　原来的《种子法》规定，通过省级审定的农作物品种和林木良种在相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域引种农作物品种、林木良种的，必须经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门批准同意后可以引种。 　　 　　而新的《种子法》第十九条规定，通过省级审定的