土地流转是产业结构调整的主要抓手.docVIP

PAGE 5 - 土地流转是产业结构调整的主要抓手 ——对凉州区张义镇土地流转的思考 中央一号文件明确指出，要 “加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营” ，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”正是由于中央作出了农村基本经营制度“长久不变”的重大决策，才大大加快了土地流转，促进了土地集约化经营，带动了农民的富裕。 张义镇地处凉州区南部山区，辖26个村、185个村民小组，总人口4.32万，耕地12.7万亩，其中水浇地只有2.2万亩，人均0.51亩，是省列重点扶贫乡镇。全镇平均海拔2100-2800米，属寒冷半干旱气候，年平均气温8℃，年平均降雨量260mm，无霜期短，日差较大，适宜于种植喜冷凉长日照的人参果、高原夏菜、中药材和马铃薯等作物。人口多，水地少，经济基础条件差，是张义贫困的根本原因。近年来，张义镇变劣势为优势，加大土地流转力度，发展特色产业，有效解决了人多地少的矛盾，产业结构调整步伐加快，成功培育了日光温室人参果、马铃薯、高原夏菜、中药材等特色优势产业，改变了贫困落后面貌。通过土地流转，2011年全镇农民人均纯收入达到2230元，同比净增296元，是2001年998元的2.23倍；贫困人口1.12万人，同比减少0.2万人，比2001年减少4万人。实现这一历史性跨越的抓手就是进行土地流转，调整产业结构，发展特色经济。 一、土地流转是张义镇产业结构调整取得实效的主要抓手 第一，土地流转是培育特色优势产业的杠杆。通过艰辛地探索，张义镇找准了自身优势，顺应经济发展规律，跳出粮食生产谋发展，用发展工业的理念抓农业生产，加大流转土地，调整农业结构，发展特色优势产业。针对一家一户土地小块分隔不适应特色产业发展、不足以吸引企业投资的突出问题，变气候冷凉、劳动力过剩、无工业企业的劣势为优势，镇上积极贯彻落实党中央政策，进行土地流转，成立土地流转服务中心，按照“依法、有偿、自愿”的原则，指导、鼓励大规模流转土地，把土地集中在了种植大户、合作社、龙头企业的手中，走规模化、集约化、园区化发展之路，紧密龙头企业与生产环节的链接关系，化解生产风险，提高发展水平。培育了优势特色产业，带动了全镇经济较快发展。 2011年，全镇实现土地流转11958亩，流转的土地占到了特色产业生产面积的98%。其中，在堡子村流转土地150亩，建成了百亩日光温室人参果标准化生产示范园区，园区年繁育人参果脱毒苗可达150万株，满足500亩日光温室的种苗需求，同时实现人参果标准化生产的实验、示范和推广；全镇集中流转土地3218亩，建成了黄芪、当归、防风等中药材生产基地，中药材产量达到1100万公斤，实现收入7600万元。建成张庄、石头坝千亩中药材种植示范基地一处，主要种植当归、黄芪、防风。示范基地生产当归12万公斤，总产值96万元，亩均纯收入5150元；生产黄芪15万公斤，总产值150万元，亩均纯收入5150元；生产防风350万公斤，总产值700万元，亩均纯收入5500元。全镇集中流转土地4062亩，建成了荷兰豆、甘兰、娃娃菜等高原夏菜生产基地，建成灯山、澄新千亩高原夏菜种植示范基地一处，主要种植品种有荷兰豆、豆苗、甘兰、娃娃菜等。示范基地生产荷兰豆144万公斤，总产值864万元，亩纯收入12134元，亩均纯收入是种植小麦的45.7倍；生产豆苗180万公斤，总产值720万元，亩纯收入6245元，亩均纯收入是种植小麦的23.5倍；生产甘兰360万公斤，总产值144万元，亩纯收入1290元，亩均纯收入是种植小麦的5倍；生产娃娃菜360万个，总产值180万元，亩纯收入1240元，亩均纯收入是种植小麦的4.6倍。在沙沟、刘庄村集中流转土地528亩，建成特色经济林试验示范种植点；在灯山、康庄等村集中流转土地4000亩，建成马铃薯二级种薯繁育基地，生产优质马铃薯种薯1.4万吨，总产值1680万元，亩产值2200元。通过土地流转，全镇特色产业迅速发展，农民人均纯收入明显提高，生活条件显著改善。 第二，土地流转解放了干部群众的思想，加快了脱贫致富的步伐。张义镇人多地少，群众惜土恋土，种植传统低效益高耗水作物的情结较重，对此，镇党委、政府采取“舆论造势、规范引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让广大干部和群众熟悉政策，打消顾虑，积极进行土地流转，大力调整产业结构。镇上对土地流转的法规政策和流转土地的好处进行了广泛的宣传，农民积极参与土地流转，改变传统的农业耕种模式，扩大种植规模，扭转与化解了死守一亩三分地