结构性减税的推进空间及其对中小企业的发展意义(千岁瑶).docVIP

结构性减税的推进空间及其对中小企业的发展意义 结构性减税,是指有增有减的税收政策。近几年,结构性减税这一名词不仅是我国财税政策的主题词,也频频闪现在经济政策文件中。 数据显示，去年我国税收总收入完成89720亿元，同比增长22.6%.连年20%左右的增速引发公众对减税政策的广泛关注。减税也成为今年两会的热议话题，不少代表、委员提交了关于减税的提案和议案，并在两会发言中呼吁减税。可以这么说，推动结构性减税的进一步执行，学界、企业界的意见，是相当一致的。有的学者甚至认为，“可以跳出结构性减税的局限，着眼于全面型的减税”——当然，全面减税的思路，还需要继续研讨。 我国一季度经济运行总体符合预期，但消费下滑和物价上涨的压力不可小视。在国际大环境中，虽然希腊债务减记谈判达成，暂时缓解了投资者对欧洲债务危机恶化的担忧，但意大利和西 班牙再起波澜，4月10日两国国债收益率再次大幅上涨，显示出投资者对欧洲经济状况的信心正在消退。在国外形势不确定性增加和国内经济下行压力增大背景下，需要发挥积极财政政策作用。因此，实行结构性减税政策，是有效应对消费增长乏力、降低中小企业负担、提升整体经济活力的重要举措，也有利于保持经济平 稳健康发展，实现稳中求进 但是根据今年的税制改革安排,将涉及营业税改征增值税、资源税、环境税、房产税、消费税的改革,其中资源税、房产税都属于增税的领域。这不禁引起疑问,我国的减税空间还有几何? “结构性减税不是单单看收入的增减,而是与税制完善相结合的,例如营业税改征增值税的目的是为了减少重复征税,带来的结果是总体税负下降,资源税征收的初衷是资源保护,不仅仅是增加税收”胡根荣说。 社科院财贸所研究员张斌指出,营业税与增值税是我国两大主体税种,规模很大,营业税改征增值税改革后会从总体上降低税负,这项改革目前只是试点,会在“十二五”期间逐渐向各地区、各行业推进,所以减税的空间是很大的。今年1月起，上海开始试点营业税改征增值税。显然，这只是结构性减税的重要一步，或者说是减税之路上的重要努力。营业税与增值税是我国两大主体税种，规模很大，营业税改征增值税的改革将由试点逐渐向各地区、各行业推进。由此亦可以看到，减税的空间是很大的。 全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生公布的一个数据：“2011年TCL集团净利润16.7亿元,缴税费42亿元(不含海外市场)”。很明显，这个企业净利润与税费之间的对比颇有典型意味，从一个侧面反映出整体税负偏高的现实。 在目前条件下，推进个税制度的改革，乃至整体的结构性减税，具备较充分的条件。温总理所作的政府工作报告中可以知道，2011年国内生产总值 47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，比上年增长24.8％。GDP和公共财政收入的高增速都在表明，减税确实存有空间。 鉴于政府公共部门的行政运行成本长期居高不下，这当中更大有压缩空间。 在经济活力方面，中小企业是促进经济增长,就业之源.其创造了近80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的技术创新，承载着60%的国内生产总值。但与此同时，相对于其产值贡献而言， 中小企业又承担了较高的税负，大约负担了50%的国家税收总额。此外，中小企业还存在一些其他成本，如物流费用偏高，存在融资歧视，公共政策扶持也较难惠 及，经营领域限制也较大。特别是中国人口红利逐渐消失，中小企业用工成本明显上升，人民币升值预期不减、环保压力增大、原材料价格持续上涨等多重压力下，一些不断积累的不利因素导致小微企业出现了成长性弱化、盈利能力弱化、转型升级能力弱化等“三大弱化”倾向。同时又面临需求不振的困境。实体经济和非实体经济之间投资回报反差巨大，一些民间资本游离实体经济，变成“游资”和“热钱”，孳生“一流企业做金融，二流企业做房产，三流企业做市场，四流企业做实业”的局面。全力救赎中小企业就是拯救中国经济。破解中小企业的困局，财税手段可以施展的空间很大。政府应积极改革当前的税收体制，针对我国当前税收过高的问题，逐步降低征税比例，减轻社会税收负担。温总理说：“一些企业，特别是小型微型企业经营困难增多； 要加大结构性减税力度，重点支持实体经济，特别是小型微型企业；要加强对符合产业政策、有市场需求的企业，特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经 济融资成本。”财政部部长谢旭人在回答记者提问时明确回应，为了保持对中小企业的支持力度，今年财政部一方面将抓好对已经出台的支持政策的贯彻落实，另一方面还将进一步完善支持小微企业发展的财税政策措施。 财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华表示，今年将从五个方面进一步实施结构性减税政策。 包括减轻中小企业特别是小微企业税收负担；加大税收政策支持力度，落实新的个人所得税法，提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调