分配结构的财税法调整-法学院-北京大学.PDFVIP

分配结构的财税法调整 张守文 内容提要：我国不合理的分配结构导致的大量分配问题，需要通过调整和优化分配结构来解决，其关键 是改变分配制度中的收益分配权配置；对于分配结构的调整，传统法和现代法的功用各不相同，而财税法的功 用则更为突出；财税法作为“分配法”所蕴含的分配理论，是分配结构调整的理论基础；财税法具体制度的调 整和完善，有助于解决分配结构失衡、分配差距过大和分配不公等突出问题，对于维护分配秩序和实现分配正 义尤为重要。 关键词：分配结构；分配制度；收益分配权；财税法 一、背景与问题 自古及今，分配始终关乎国计与民生，贯穿于经济、社会乃至政治、法律等诸多领域，不仅影响政治 安定、经济增长、社会发展和文化繁荣，也影响国民财富积累和基本人权保障。纵观中外历史上的诸多 纷争、制度变迁乃至政权更迭，往往皆因分配失当或分配失衡等 “分配问题”而起。因此，对分配问题必 须高度关注并予以有效解决。 中国自改革开放以来，伴随着经济的高速增长，经济总量和社会财富迅速扩张，但因诸多因素导致 的分配差距过大、分配不公、分配失衡等分配问题也 日益凸显，业已影响经济发展、社会团结和社会和 谐，[1]需要经济基础和上层建筑作出回应和调适。事实上，解决收入分配问题的现实需求，本来就是中国 进行改革开放的直接动因；[2]而持续解决分配问题，则是改革开放的全程使命。 上述分配问题的形成，与分配结构不合理直接相关。在各国不同时期类型各异的分配系统中，分配 结构始终是影响分配功能实现的至为重要的因素。因此，要解决各类分配问题，必须追根溯源，对分配 结构进行优化和调整，通过有效地 “定分止争”，来防止分配失衡，实现国泰民安。 从发展经济学、发展社会学和发展政治学的视角看，中国的经济社会发展目前已到关键阶段— 随 着工业化、城镇化、市场化和国际化进程的加快，各种类型的“二元结构”问题层出不穷，分配失衡十分 严重，分配问题相当突出。要绕过许多国家没能避开的所谓 “中等收入陷阱”，[3]缓解各类社会矛盾，化 解社会纠纷，在保持经济稳定增长的同时，保障社会稳定和政治安定，就必须对分配结构进行有效调整， 依法规范分配活动，保障分配秩序；同时，也需要针对发展中的各类分配问题，加强“发展法学”的研 究。[4]分配结构的形成与调整，均受制于特定的分配制度。分配制度之优劣良莠，直接影响分配公平， 涉及分配正义，关乎分配法治。无论宪法抑或其他法律，只要其中包含分配制度，则均应在相关分配主 *北京大学法学院教授，博士生导师。本文为国家社科基金重点项目“收入公平分配的财税法促进与保障研究’，项（目批准号： 11AFX005）的阶段性成果。 只有解决好分配问题，才能增[1]进社会团结，促进社会和谐。参见徐尔干：《社会分工论》，渠东译，三联书店2000年版。 参见张守文：《贯穿中国经济法学研究的经脉— 以分配为视角》，载政《法论坛》2009年第6期。 [2] “中等收入陷阱”M（iddleIncomeTrap）的概念由世界银行在 《东亚经济发展报告 2（006）》中提出，强[3]调当一国脱离 “贫困陷阱”，经济 增长达到人均GDP3000美元附近时，由于经济发展方式等内外原因，极易出现经济增长停滞、贫富分化严重、腐败与民主乱象、各类 矛盾突出等问题，导致其无力与低收入国家和高收入国家展开竞争，并长期难以进入高收入国家之列，从而陷入所谓 “中等收入陷 阱”。为此，我国必须及时调整分配结构，解决好分配问题，努力绕开这一陷阱。 参见张守文：《“发展法学”与法学的发展— 兼论经济法理论中的发展观》，载 [4]《法学杂志》2005年第3期。 体之间有效界定分配的权力与权利，对分配结构实施有效调整，以确保其合理性与合法性，最大限度地 解决经济社会发展过程中产生的各类分配问题。 依据 “发展法学”的框架和理念，分配结构的调整与法律的调整密不可分。无论是财富或收入的分 配，还是相关资源、权力或利益的分配，都离不开法律的有效调整。其中，财税法作为 “财富分割的利 器”，作为典型的“分配法”，其调整功能尤为重要，社会公众对此期望甚高。可以说，要实现分配结构的 优化，就必须加强财税法调整，并应不断提高调整的法治化水平。通过加强财税法等相关法律的调整，