建设工程监理中存在的问题与对策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 建设工程监理中存在的问题与对策研究 　　摘要：我国的建设工程监理已经形成了一定的行业规模，建立了比较完善的法律法规体系和建设工程监理制度，培养了一批具有复合型知识结构的监理人才，积累了比较丰富的建设工程监理经验。但由于我国的国情、制度、社会环境、历史、民族文化等诸多因素的影响，我国的建设工程监理还存在着一定的局限性，呈现出强制性、浅社会化、半市场性、非独立性等现实特点。本文分析了建设工程监理工作中存在的主要问题，总结了相应的对策与措施。 　　关键词：工程监理问题对策 　　中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号： 　　我国建设工程监理制于1988年开始试点,5年后逐步推开,1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定,国家推行建设工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。然而,由于我国的建设监理制度起步较晚,因此,还存在很大的差距。但只要我们加强建设,积极引导,做好充分准备,把握机遇,敢于到国际市场与国外同行竞争,我国的监理事业一定会越来越兴旺,道路越走越宽阔。 　　一、建设工程监理工作中存在的主要问题 　　工程项目建设推行监理制以来，取得了有目共睹的成绩。通过实施工程项目建设监理，保证工程质量、提高投资效益发挥了重要作用，受到了社会的广泛关注和普遍认可。但不容回避的是，无论是建设监理的理论体系，还是建设监理的实践，都仍然存在着不少问题，有的问题伴随建设工程监理制的诞生一直存在，有的是在监理制推行的过程中产生的。 　　1、建设监理制度不够完善 　　工程建设监理单位是提供高智能有偿服务的中介组织。尽管我国现已出台了《建筑法》、《工程建设监理规定》等一系列法律、规章，规定工程建设监理单位必须是依法成立的经济实体，具有独立的法人资格，在市场经济活动中，以项目法人的身份公正、独立、自主地开展监理业务，并基本形成上下结合配套的建设监理制度体系，对建设监理的开展起到了极其重要的指导和规范作用。但随着建设监理的深入发展，有些法规显示出不合理的成分，影响到监理事业的发展。第一，目前国内有许多监理单位还是隶属于某些政府职能部门(如建委、质检站等)或大的企、事业单位、科研院所，并未真正成为完全独立的社会化组织。行业垄断、部门分割、地区保护、行政干预等情况还很严重，对项目工程建设带来不良影响。第二，关于甲、乙、丙三个级别监理单位的人员数量、注册资金的规定普遍偏低，且缺乏人员在专业上的要求。其次，这三个级别之间的级差太小，监理单位的数量比例不合理。第三，对监理单位资质要求没有考虑行业特点。这些都是引起监理企业的无序竞争的因素。 　　2、监理取费不合理 　　当前制约监理水平提高、阻碍监理事业正常发展的重要因素是监理费用过低。虽然2007年国家发改委、建设部印发了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知，重新规范了监理取费标准，但监理企业为了承揽业务，投标报价大打折扣，以达到最低价中标的目的。这种恶性竞争的局面，必然产生一系列的负效应。一是取费过低只能维持低标准、低水平的运作。因而在经营管理中必然要考虑降低成本，派驻现场的人员无论是数量还是质量以及现场监理工作的深度都将受到影响；二是难以保证监理人员的工资、福利等，由此造成在所监项目上配备的监理人员偏少，少有高水平人才，也无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用；三是现场监理机构不能配备较为先进的监测设施和设备，难以准确快速地预测、掌握和控制工程质量和排除隐患，最终影响监理工作总体水平的逐步提高；四是对社会乃至业主创造的效益不明显，从而导致社会各界对监理的认可程度较差，反过来造成恶性循环，对监理事业的发展非常不利。五是监理企业经营乏力，难以承受加入WTO后国外同业进入我国市场后形成的冲击。 　　3、监理范围深度远未到位 　　建设部、原国家计委决定从1996年开始全面推行建设监理制，所谓“全面推行”，一方面是指从以质量监理为主向“三控制”（造价控制、进度控制、质量控制）监理拓展；另一方面是指从施工阶段向建设的其它阶段拓展（如设计阶段）。目前我国对工程项目实施监理基本上停留在项目的施工阶段，而且侧重于工程质量方面，远未达到建设监理应有的预期效果。在许多工程项目的建设中，业主虽然聘请了监理工程师进行监理，但是并没有完全放权，监理人员大多只有质量控制权，而进度控制权、投资控制权仍掌握在业主手中，监理工程师干的是质检员的活，形成了事实上的项目管理双轨制，这不仅使“三控、一管”难以协调，而且大大降低了监理的权威性和成效。这种方式，既不能达到国家当初引进建设监理制的目的，也没有充分发挥监理工程师在项目建设中的主要作用，监理人员没有得到应有的重视。这种只强调施工和质量的认识方式目前从上到下还是相当普遍，这