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论剑阁县建立农村土地流转交易中心促进农业规模化经营的对策措施 剑阁县农业局高级农艺师 何绍银 剑阁县农业局高级农艺师 梁洪轩 （2008年4月5日） ? 土地是人类赖以生存的基础。土地生产率高低不仅影响着人们的生存状况及社会安定，还决定着社会的发展和繁荣程度。党的十一届六中全会以来，实行的家庭联产承包经营的农耕土地制度，极大地解放了生产力，促进了农业的快速发展，使多年来未解决的温饱问题很快得到了解决。但是，随着改革开放的不断深入，随着市场经济的不断变化，这种分户经营的土地制度逐渐显现出它的不足，已经影响到生产的发展。怎样更好地利用有限的土地资源，不断提高土地的生产力水平和经济效益，促进规模经营，加快现代农业进程，是值得研究的问题。我们认为，必须对现有分户经营的土地制度加以改革。本文在调查分析我县耕地分户经营现状及问题的基础上，根据马克思主义“生产关系必须适应生产力发展”的要求，从发展现代农业的客观需要考虑，提出了在我县建立农村土地流转交易中心，促进农业规模化经营的构想及对策措施，供领导决策参考。 一、我县耕地经营现状及问题 我县幅员面积辽阔，拥有3024平方公里。土地资源较为丰富，全县耕地面积78万亩（根据1984年全国第二次土壤普查勘测实际面积122.27万亩），园地12万亩，林地266万亩。丰富的土地资源，为我县农业生产和国民经济发展奠定了基础。但是，我县土地资源利用和迅猛发展的市场经济不相适应，与中央提出的发展现代农业，建设社会主义新农村不相适应。根据调查，主要存在以下几方面的问题： 1、人土分离面积大，土地闲置多，流转不规范。据统计，2007年底，全县外出务工经商农民为18.5万人，占全县农业人口61万的31%，占全县农村劳动力29.5万的61%。全县举家外出的大约4万户，占农村总户数16万户的25%。由于大量农户外出务工经商，造成了全县约有29万亩耕地人土分离，占全县总耕地面积78万亩的37%。外出务工农户的承包土地绝大多数是找本组邻里或附近亲戚代耕，据统计全县代耕面积为18万亩，占耕地总面积的23%，占流转面积的62%。代耕多为口头交涉，无契约，流转不规范。全县通过合同转包的土地面积约为5万亩，为耕地总面积的6.4%，占需流转面积的17%。据我们在涂山、白龙、龙源、店子、江口等乡镇调查，各地都存在不同程度的耕地撂荒现象，全县耕地撂荒面积大约6万亩，为全县总耕地面积的7.7%，占需流转面积的20.7%。随着种粮比较效益的下降和外出务工人员的增多，耕地撂荒面积会逐年加大，导致我县土地资源浪费。 2、耕地投入逐年减少，耕种粗放，产出效益不高。全县在家耕种土地的多为老、弱、病、残、幼、妇人口，缺乏劳动力，加之农业比较效益低，与务工相比，收入悬殊较大，绝大多数农户没有把农业生产当成主业，肥料投入减少，田间管理差，病虫危害严重，劳动者科学种田水平低，素质差，对耕地实行粗放经营或掠夺式经营，导致全县土地生产效益总体水平下降。以主要粮油作物为例，油菜生产，我县高产示范片单产超过200公斤，而一般田块，单产仅为150公斤左右；玉米高产示范片单产突破600公斤，而一般田块单产约为400公斤左右；水稻高产田块单产达到650公斤，而一般田块单产在550公斤左右。经济作物生产也不例外，如烟叶生产，投入高的田块每亩收益可达3500元，而投入少的田块每亩收益只在2000元左右。如果增加投入，实现精耕细作，我县耕地的产出效益还可能大幅度上升。 3、土地经营规模小，农业生产结构调整难度大，职业农民难以致富奔小康。我县人均耕地为1.3亩，每个劳动力承担耕地仅2.6亩，低于全国水平。由于过去土地承包时，绝大多数地方将水田、旱地分上、中、下等级分割给若干农户承包，再加之现在闲置土地流转的分散，使全县土地分户零星种植，经营规模小，给农业生产结构调整带来了困难，导致县委、县政府调整农业生产结构，加速农村经济发展的若干政策难以落到实处。我们在调查中，各地村组干部都反映，土地分户经营、零星种植不仅给海椒、蚕桑、烟叶等产业的发展带来了困难，而且对优质粮油基地建设也带来了影响。土地经营规模小，且分散，使我县农民长期处于小农生产方式，劳动生产率和农副产品商品率长期低下，造成职业农民家庭收入很难提高。 4、土地分户经营、流转无序，不仅造成了农业生产要素配置的不合理，而且还产生了农村新的矛盾。由于工业经济的发展和城镇化进程的加快，使我县脱离土地的农户越来越多，土地分户经营的矛盾日益突出。形成了有土地承包权的农户，多半没有经营土地，有土地开发资金和经营种植技术的业主，又没有更多的土地去经营，造成了土地资源、资金、技术、劳动力等农业生产要素不能实现最佳组合，不能最大限度地发挥土地的生产效益。流转的不规范，找人代耕，代管无契约，即使有契约也不规范，导致新的矛盾纠纷，同时还影