五龙背镇土地利用总体规划.docVIP

PAGE PAGE II 舞阳街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年） 调整完善方案 舞阳街道办事处 二〇一七年九月 舞阳街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 前 言 1 第一章 总 则 2 一、指导思想 2 二、调整的原则 2 三、调整依据 3 四、方案期限与范围 4 第二章 土地资源利用现状 6 一、自然条件与经济概况 6 二、土地利用结构与特点 6 三、土地利用存在的问题 8 第三章 土地利用战略与规划目标 9 一、土地利用战略 9 二、土地总体利用目标 9 二、土地利用控制指标 9 第四章 土地利用结构调整与布局优化 11 一、土地利用布局调整 11 二、土地利用空间布局优化 12 第五章 主要用地安排 15 一、耕地和基本农田保护 15 二、城镇和农村居民点用地控制 15 三、基础设施建设用地保障 16 四、土地生态建设和环境保护 16 五、农村土地整治 17 第六章 土地用途分区 18 一、基本农田保护区 18 二、一般农地区 18 三、城镇建设用地区 18 四、村镇建设用地区 19 五、独立工矿区 19 六、风景旅游用地区 20 七、林业用地区 20 第七章 建设用地管制分区 21 一、允许建设区 21 二、有条件建设区 21 三、限制建设区 22 第八章 推进“三线”划定 23 一、永久基本农田保护红线 23 二、生态保护红线 23 三、城市开发边界 23 第九章 村级土地利用控制 25 一、强化村级土地利用整体控制 25 二、明确村级土地利用控制指标。 25 第十章 规划实施保障措施 26 一、建立和完善耕地保护目标责任制 26 二、强化土地利用年度计划调控 26 三、严格执行土地用途管制制度 26 四、建立促进土地集约利用机制 26 五、加快推进规划信息系统建设 26 六、建立与完善公众参与制度 27 七、加强土地规划执法监察力度 27 附表 28 PAGE PAGE 37 前 言 为认真贯彻落实恩施市人民政府对国土资源工作的新定位、新要求、新任务，加强土地利用规划管控和用途管制，维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线“三线”划定；进一步强化耕地保护，大力推进土地节约集约利用，统筹安排新增和存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，妥善解决当前建设用地供给压力大、耕地和基本农田保护压力大、土地开发利用与生态环境保护矛盾等难题和困局，根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号），为确保《舞阳街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称现行规划）调整完善工作顺利开展，特制定本方案（以下简称方案）。 舞阳街道办事处在恩施市全面推进土地利用总体规划调整完善工作的总体安排部署下，组织开展了本次调整完善工作。调整完善严格落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，落实《恩施市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（以下简称恩施市方案）中确定的各项规划指标，依据2014年土地利用变更调查成果和舞阳街道办事处“十三五”发展战略对国土资源管理提出的战略需求，科学调整舞阳街道办事处耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地等各项规划指标，并对原有土地利用结构和布局进行调整，优化各类用地空间布局，促进地方社会经济的持续发展。 第一章 总 则 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院一系列重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，努力破解保护耕地与保障发展用地难题，通过土地利用总体规划调整完善，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为舞阳街道办事处经济社会发展提供强有力的用地保障。 二、调整的原则 （一）指标控制原则 本次规划调整完善原则上不得突破上级规划确定的约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划修改进行统筹平衡。 （二）保护耕地原则 规划调整完善应以保护耕地为前提，确保规划修改