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光纤接入欧洲受阻 　　慈　利／编译 　　 　　政府策略和金融投资的调整，使得欧洲的“最后一公里”光纤接入遭遇发展困境。 　　欧洲运营商正在紧缩光纤接入（FTTx）领域的投入。暂缓推进光纤接入发展的关键原因是，运营商们认为，光纤接入的未来还存在着诸多不确定性。运营商的这一态度，已经在德国电信的相关计划转变中有所体现。 　　运营商退却？ 　　2005年9月，德国电信宣布了一项总额达33亿欧元的计划，希望通过光纤到边缘和VDSL相结合的技术手段，将50个城市的居民数据下载速率提升到50Mbps。然而现在，该计划已经搁浅。“德国电信今年夏天仍然会在10个城市实施该计划，总投资为5亿欧元，但是不再按照原定计划继续扩张，除非我们能在政策上获得确定性保证。”德国电信新闻发言人称。 　　德国电信正在寻求保护光纤投资的政策依据，为此，它们正在试图将光纤接入定义成“新的市场”。这样一来，德国电信和其他光纤投资商，就可以获得“免于事前管制”，保护在最后一公里接入的投资。 　　在现有电信市场的诸多领域，欧盟制定了事前管制条例。通过事前管制条例，政府可以对电信市场的业务进行区分，进而对“具有巨大市场影响力”的主导运营商进行钳制，要求主导运营商在“零价值附加”的前提下，批发所有管制条例在内的业务，这当中也包括运营商先行发展并已经取得支配地位的细分市场业务。换句话说，事前管制条例要求主导运营商以成本价格向竞争对手转售业务，而原本这些极具竞争力的价格是可以帮助主导运营商自己争取到更好的商业机会的。 　　这不是德国电信预期的结果。“如果要批发我们的光纤接入网，我们希望能够收取额外费用，以回馈和体现我们在该领域的投资。”德国电信发言人表示：“就德国电信的观点而言，既然所有运营商都是从零开始发展光纤的，如果其他参与者希望使用光纤接入网，为什么要转售我们的业务，而不是和德国电信一样，承担因局域交换到全网的转变而带来的金融风险？” 　　德国电信发言人表示，目前进入审查和批准程序的新电信法草案“虽然总体上值得嘉许，但并没有对投资环境的框架做出清晰定义”。目前新的电信草案在德国议会表决和通过的时间还不确定。 　　欧盟委员会迟疑不定 　　欧盟委员会正在审查信息法规中关于竞争和管理政策框架方面的内容。光纤接入是否可以作为新的市场，免于事前管理条例，也是接受审查的内容部分。 　　尽管预计该审查在2006年年底之前不能结束，但是已经有迹象显示，欧盟委员会一旦行动，将会在全欧洲采用统一机制。“在欧洲内部的电信市场，在市场竞争和鼓励投资之间寻求平衡点，不再是各个国家自己的事情了。”2006年1月，在维也纳召开的FTTH(光纤到户)欧洲理事会年度会议上，欧盟委员会信息社会和媒体专员威瓦利?雷丁如是说。 　　是否可以通过雷丁的表述来解读欧盟在光纤接入问题上的倾向？这对于那些希望越过欧盟，而向本国政府寻求光纤接入领域政策支持的运营商来说，是不是一个警告？ 　　雷丁在发言中还表达了对于基础设施市场竞争的认同，从这当中，也很难说光纤接入在欧盟的审查过程中拥有光明前景。“竞争是宽带发展的驱动力，”她说，“基础设施市场竞争的力度最大，取得的效果也最好，例如有线电缆和电话网市场的竞争最为直接，而这两个领域的普及率上升也最快。” 　　这是否意味着雷丁更倾向于在光纤接入市场领域，给运营商以更宽松的环境，以便鼓励该领域投资的增加，进而促进不同宽带接入形式（例如有线电视和移动接入）之间的充分竞争？抑或反过来，如同一些分析所言，其实是在暗示主导运营商应当向其竞争对手开放光纤接入网？ 　　但是采取保守策略也会带来风险，那样会使主导运营商，就如同德国电信那样，在高速发展的基础网络投资上迟疑不前，而这恰恰又和欧盟委员会制定的计划背道而驰。雷丁公布的2010计划中指出，应当鼓励欧洲范围内的ICT投资，以刺激欧洲经济的发展。“要实现经济的高速发展，必须以一个知识基础设施的高速发展为支撑。”雷丁在FTTH欧洲理事会上发言时指出。 　　但不利的现状是，就如雷丁指出的，欧洲在宽带的普及率和速度上，做得远没有美国、日本和韩国好。在发言中，雷丁列举了一些数据证实她的观点，相关数据显示，2005年10月欧洲每百人的宽带占有率只有11.5%，而在韩国，这一比例是25%左右。 　　对于有意投资光纤接入领域的运营商而言，监管政策不明朗的阶段所产生的影响是负面的。“很多国家都希望布鲁塞尔（欧盟总部所在地――编者注）能够就该问题给予明确指示。”欧洲FTTH委员会主席哈特威格?特博说，“在FTTH市场的分类和投资保护措施方面，我们需要欧盟委员会尽快给出定论。要么将FTTH市场确定为新市场部分，免于管制，要么将它纳入现有管理体制下。只有形成明确结论，光纤接入市场才有可能真正起来。”欧洲FTTH委员会作为非