我国环境产品贸易自由化的不利影响.docVIP

PAGE PAGE 1 我国环境产品贸易自由化的不利影响 　　一、引言 　　环境产品（EGs，EnvironmentalGoods），根据经济合作发展组织（OECD）和欧盟统计局（Eurostat）的定义，是指为环境中水、空气和土壤的破坏，以及有关废弃物、噪声和生态系统问题提供测量、防治、限制，使之最小化或得到纠正的产品。2001年《多哈宣言》第31（Ⅲ）段中规定，要求各成员国要降低或适当消除有关环境产品和服务的关税和非关税壁垒。也就是说，在WTO框架范围内，各成员方通过双边或多边贸易谈判，在环境产品领域要逐步消除关税和非关税壁垒，扩大环境产品的市场准入程度，并在各成员方能力范围内给予环境商品更多的优惠政策，促使环境产品在世界各国自由流通，从而有利于各成员方及世界范围内的环境保护。 　　随着环境产品贸易自由化的发展，环境产品贸易在世界范围内不断增长，发展速度迅猛。2005—2010年间，仅全球环境产品出口市场贸易增长翻番，到2011年环境产品出口贸易达2980亿美元。虽然目前一些国家尤其是发达国家已经开始行动，积极推进环境产品贸易自由化以实现国家环境保护水平的提高与经济的发展，但是一些发展中国家由于受环境资源、社会发展水平、环境技术的影响，导致实际效果受到影响。我国一直参与WTO环境产品贸易自由化的谈判，但是态度比较谨慎。为弄清我国参与环境产品贸易自由化谈判所处的位置，以顺利推进我国环境产品贸易自由化的发展，深入研究环境产品贸易自由化给我国带来的不利影响，并找出相应对策显得十分重要。 　　二、我国面临环境产品贸易自由化的不利影响 　　（一）对我国国内环境产业产生巨大挑战和冲击 　　随着市场准入和国民待遇等具体承诺的履行，国外环境产品会大量涌入，挤占国内环境产业业务，对中国的环境产业构成巨大的挑战。我国环境产业的许多部门与国外的先进水平相比都相对落后，在企业环境技术、经营机制、硬件设施、人员的素质水平等方面都与一些环境产业大国存在较大的差距。外国环境产业的进入，由于其拥有先进的环境技术和经营管理优势，不可避免地会使我国的某些环境行业受到极大冲击，从而在短期内阻碍我国环境产业的壮大与发展。 　　（二）加大我国国内环境产业发展不平衡 　　我国环境产业市场对外开放基本上将取消地域限制，但外商投资企业对我国环境产业的投资仍将是有选择的，利益驱动将使外商进入投资回报率高的部门和地区，这将在一定程度上加剧我国环境产业发展的不平衡问题。在行业和部门方面，外商主要将投资于高附加值的门类（如节能环保、新能源等），在地区分布方面，外商投资将主要集中在经济比较发达、对环境产品需求较大的东南沿海和中心城市（如上海、北京、广州等），而我国经济相对发展滞后的中西部地区、广大的农村，将基本上不在外国公司的目标之内。这势必会使环境产业发展过程中东西部差距和城乡差距一步加大。 　　（三）影响我国产品的市场准入 　　环境产品贸易自由的目标是消除贸易障碍，但是各国通过参与国际环保条约或制定国内环保法规、标准等形式采取了一系列环境措施，对国外环境产品的市场准入往往会产生不利影响。由于我国是发展中国家，在国际贸易中处于相对弱势地位，环境措施在发挥保护环境作用的同时，也对我国环境产品出口有消极影响。这主要因为我国作为发展中国家缺乏包括人力、物质资源以及管理机构在内的资源，不易于获得技术、信息和相对来说比较昂贵的有益于环境的原材料，而且这些进口国市场对发展中国家传统的具有比较优势的产品的环境要求较高。 　　（四）削弱我国产品的国际竞争力 　　随着环境产品贸易自由化的不断推进，关税壁垒日益受到限制，但比较隐蔽、灵活的非关税壁垒正在成为各国最广泛的保护工具。为了跨越这些非关税贸易壁垒，达到发达国家的苛刻要求，我国出口环境企业要大力改进环境技术，提高环境产品质量，从而获得和维持相应的国际认证，这些都要相应会增加环境企业的生产成本，同时也削弱了出口环境产品的价格竞争力。此外，企业为了获得进口国家要求的标准、技术法规，只有通过贸易商社索取，常常会因交涉不力而耽误了成交机会。 　　三、我国积极推进环境产品贸易自由化的对策 　　（一）积极参与环境产品贸易自由化谈判 　　从外交利益出发，我国要努力维护发展中国家的利益，着重强调贸易利益和经济发展，WTO中除了越来越多的考虑环境问题外，还需在履行承诺方面作出更多的努力。我国从外交上支持WTO环境产品贸易自由化谈判，积极推动WTO谈判还是我国的总体战略。考虑环境产品贸易自由化是多哈回合最终要达成的“一揽子”协议的一部分，我国可以作为新一轮WTO谈判总体利益平衡中的成员，优先开放环境产品市场。从环境利益出发，环境产品贸易自由化有利于短期内改善我国环境质量，也有利于提高我国居民生活水平。而且，这也是我国在外交上树立环境大国形象的切入点之一。