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第二讲 施工许可法律制度 课外学习与阅读材料 （1）《中华人民共和国注册建筑师条例》（国务院令第184号，自1995年9月23日起施行） （2）《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号，自2007年9月1日起施行） （3）《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号，自2007年9月1日起施行） （4）《建设业企业资质等级标准》（建建[2001]82号，自2001年7月1日起施行） （5）《建设部关于印发施工总承包企业特级资质标准的通知》（建市[2007]72号，自颁布之日起施行） （6）《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号，自2007年8月1日起施行） （7）《工程造价咨询企业资质管理办法》（建设部令第149号，自2006年7月1日起施行） （8）《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号，自2006年4月1日起施行） （9）《注册造价工程师管理办法》（建设部令第150号，自2007年3月1日起施行） （10）《注册建造师管理规定》（建设部令第153号，自2007年3月1日起施行） （11）《注册安全工程师管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第11号，自2007年3月1日起施行） （12）《关于印发注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定和注册咨询工程师（投资）执业资格考试实施办法的通知》(人发[2001]127号) （13）《关于印发投资建设项目管理师职业水平认证制度暂行规定和投资建设项目管理师职业水平考试实施办法的通知》(国人部发[2004]110号，自2005年2月1日起施行) （14）《关于印发招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定和招标师职业水平考试实施办法的通知》(国人部发[2007]63号，自2007年7月1日起施行) 一、建设工程施工许可制度 施工许可制度是由国家授权的有关行政主管部门，在建设工程开工之前对其是否符合法定的开工条件进行审核。 《建筑法》规定，建筑工程开工以前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。 第一种形式：施工许可证 需要办理施工许可证的建设工程： 中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。 不需要办理施工许可证的建设工程： （1）限额以下的小型工程 （2）抢险救灾等工程 军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军事委员会另行规定，这里不做讨论。 第二种形式：开工报告制度 开工报告审查的内容主要包括：(1)资金到位情况;(2)投资项目市场预测;(3)设计图纸是否满足施工要求;(4)现场条件是否具备“三通一平”等的要求。 开工报告与施工许可证不要重复办理 。 施工许可证的申请主体 建设单位(又称业主或项目法人)是建设项目的投资者，如果建设项目是政府投资，则建设单位为该建设项目的管理单位或使用单位。为建设工程开工和施工单位进场做好各项前期准备工作，是建设单位应尽的义务。 因此，施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或其他单位。 施工许可证的法定批准条件 《建筑法》规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(1)已经办理该建筑工程用地批准手续;(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;(3) 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;(4)已经确定建筑施工企业;(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，并已通过审查;(6)有保证工程质量和安全的具体措施; (7)建设资金已经落实;(8)法律、行政法规规定的其他条件。 目前，已增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。 　　1.按照《建筑法》的规定，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。为此，《建设工程质量管理条例》明确规定，下列建设工程必须实行监理：(1)国家重点建设工程;(2)大中型公用事业工程;(3)成片开发建设的住宅小区工程;(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;(5)国家规定必须实行监理的其他工程。 　　2.《消防法》规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。 延期开工、核验和重新办理 建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自动作废。 《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工