路径依赖视角下中越两国权力监督改革比较.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版）／ Ｊｕｌ． ２０１３／ Ｎｏ．５ 权力监督与政策议程研究 路径依赖视角下中越两国权力监督改革比较 蔡林慧 ［摘 要］　 　 基于路径依赖的微观视角分析，中越两国在权力监督改革方面呈现出三个方面的异 同。即，在正式规则方面，两国在改革的深层动力与实践取向上具有共同性，而在宪政制度、国家治理 模式、法律规制等方面由于历史传统不同而表现出了差异性；在非正式规则方面，两国改革的共同障 碍来源于权力崇拜与服从型政治文化的影响，而意识形态与文化信仰的差异则导致各色监督学说亲 疏有别并使得两国权力监督改革表现出不同的变数；既得利益群体在体制变迁惯性推动力方面，其共 同性表现为态度认知与风险成本使得内发式监督几无可能，而差异性则表现为由权力红利的积累速 度、总量及对社会分配的影响而导致不同的改革难度与压力。从本质上看，中越两国权力监督改革能 否成功，关键取决于执政党对改革是否保持有效的控制力。 ［关键词］　 权力监督；正式规则；非正式规则；利益群体 在现代社会，由公共问题增生而引发公共权力扩张所导致的权力失范风险日益凸显，正是由于 ① “国家对于社会生活的控制的增加，为超越法律制度之上的专横权力留出了足够空间。”因此，对政 府权力运行进行必要规制以防止其越界运行，就成为现代国家治理的题中应有之意。 自２０世纪８０ 年代以来，由多元主义所引发的“小政府”思考及公民社会的实质性崛起，通过全 ② 球化运动而在世界范围掀起了一场权力监督 改革运动。这场权力监督的改革运动，对世界各国权 力监督体制改革产生了或大或小的影响。在我国审慎而渐进推进政治体制改革、尤其是权力监督体 制改革的进程中，按照中国国情科学比较以及合理借鉴各国权力监督改革的异同，对于我国拓展权 力监督体制变革的思路与提升变革的效度具有非同寻常的意义。这其中，越南在这方面的改革尤为 值得关注。越南由于与我国地理相近，国情相似，文化、历史素有交融，其政治、经济体制改革方式也 基本上是以学习中国改革经验为模板基础上的创新运用，两国在权力监督改革上表现出某些共性亦 　政治学博士，南京师范大学公共管理学院教授、博士生导师，２１００２３。 本文为国家社会科学基金项目“我国行政监督体 系的完善和发展研究”（０９ＢＺＺ０１３）中期成果。 ①［美］昂格尔：《现代社会中的法律》，吴玉章、周汉华译，北京：中国政法大学出版社，１９９４ 年，第１８３ １８４ 页。 ②权力监督中所研究的权力特指政治权力，即“在特定的力量对比关系中，政治权力主体为了实现和维护自身的利益而 拥有的对政治权力客体的制约能力”。权力监督是指权力委托人对权力的代理行使者施加各种必要手段予以监视、督促与约 束，使得权力行使过程和结果符合权力委托人的意志与利益。 ００５ 在情理之中。而另一方面，由权力监督改革的 经济衰退的根源”。就中越这样的二元经济特征 复杂性、动态性及与特定政治体制和情境的调 明显、资源配置方式模糊的国家而言，计划经济的 适性所决定的流水线式的标准化操作难以成为 流弊及市场经济的不成熟，使得经济体制改革所 各国的现实选择，因而中越两国在权力监督上 受的权力桎梏格外严重，政府握有土地、资金等重 同样存在着较大的差异。 要资源的支配权，通过直接审批投资项目、设置市 Ｎｏｒｔｈ 正是基于这种思考，笔者根据诺思（ ） 场准入的行政许可、价格管制等手段对微观经济 制度变迁的相关理论，将权力监督改革视为严 活动进行频繁干预，在导致寻租等一系列负面行