浅谈上海市N区2007年乡镇机构改革存在的问题.docVIP

PAGE PAGE 1 浅谈上海市N区2007年乡镇机构改革存在的问题 　　摘要：上海市N区在2007年下半年开展了乡镇机构改革，存在的主要问题有：一是乡镇机构职能界定不清；二是编制数和职数控制力不够；三是人事管理混乱，行政效率低下。 　　关键词：乡镇机构改革主要问题控制力 　　根据《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的通知》（沪委办发【2007】17号）要求，上海市N区在2007年下半年开展了乡镇机构改革。 　　1.改革的主要任务简介： 　　1.1进一步转变镇政府职能。 　　1.2综合设置镇级机构。 　　1.3合理核定镇人员编制。 　　1.4严格控制镇级党政机关领导职数。 　　1.5妥善安置分流人员。 　　2.浅谈存在的主要问题 　　2007年上海市N区乡镇机构改革取得了很大的成效，政府职能得到了进一步地调整，机构设置得到了进一步地规范，机构编制得到了进一步地精简，队伍结构得到了进一步地优化。但是在实践中还是存在着很多的问题。 　　2.1乡镇机构职能界定不清 　　2.1.1党政不分，人大权力虚化，权力高度集中。 　　很多党的政策和现代的法治原则的贯彻实施往往需要一个很长的过程，特别是偏远的有强势领导人的乡镇，党政不分的一元领导体制更为明显。在此情形下，党委就是乡镇的中枢，乡镇政府的决策实际上是由以党委书记为首的乡镇党委来完成。而与此同时，乡镇人大的权力被架空，乡镇决策、行事实际上也是由党委书记“一手遮天”，乡镇政府和乡镇人大沦为党委的“助手”，这不仅违背了我国的人民代表大会的根本政治制度，也不利于决策的科学性和对乡镇领导干部特别是党委领导千部的约束和监督。 　　2.1.2部分新设机构的职能定位不清晰。 　　横向上的政府职能交叉不仅表现在行政机构内部各职能部门之间，也表现在党、政、群之间，也即机构职能和工作秩序不是很清晰。在乡镇机构改革中主要表现在：由于“党政关系”没有完全规范化，机构改革主要在“政”，党群机构涉及相对较少，职能定位还存在矛盾。 　　2.1.3部分新设机构职能存在分割不清的状况。 　　2007年上海市N区乡镇机构改革后，镇级党政机关内设机构设置为7个：办公室、党群工作办公室、经济发展办公室、社会事业发展办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、规划建设和环境保护办公室、社会稳定办公室（挂信访办公室牌子）、社区建设和管理办公室。以新成立的社区建设和管理办公室为例，这个办公室的职能存在着和社会事业发展办公室职能冲突的地方。这些分割不清的职能工作往往又是由不同的领导分管，协调管理难度较大，运行成本较高，不同的机构往往会拖诿扯皮，办事效率低下，老百姓办事苦不堪言。 　　2.2编制数和职数控制力不够 　　2.2.1编制数设置不够灵活。 　　2007年上海市N区乡镇机构改革后，撤并镇机关行政编制为55名，未撤并镇机关行政编制为45名。撤并镇事业单位编制总数为80名，未撤并镇事业单位编制总数为70名。这种笼统地设置每个乡镇的编制数，不符合不同乡镇的实际需求。不同的乡镇，地域范围不同，人口不同，区域功能定位不同，侧重的工作不同，而编制数却设置相同，这样的话，部分内设机构和事业单位下达的编制数计划与实际需求肯定不对称，计划的编制数不能满足服务经济发展和强化社会管理的需要。笼统地设置编制数，有些大镇的编内人员无法满足行使社会管理和公共服务的职责，乡镇政府只能大量聘用很多编外人员。 　　2.2.2领导职数精简不够。 　　2007年上海市N区乡镇机构改革和以往的改革有个相同的问题，就是无法精简领导职数。55名机关行政编制的镇和45名机关行政编制的镇，领导职数设置大体相同，处级领导干部基本在20名左右，正科级领导职数在11个左右，副科级领导职数在5个左右，这样剩下的普通公务员少之又少。领导职数设置得多的初衷是让更多的人得到锻炼和关心，但往往会造成领导多，工作人员少，领导只布置工作任务，工作人员无法完成工作任务，造成人多却办事效率低下的情况。编制内工作人员无法完成工作任务的情况下，势必又会增加大量编外工作人员了。 　　2.3人事管理混乱，行政效率低下 　　2.3.1机构庞大，混岗混编现象严重。 　　编制数设置不灵活以及领导职数精简不够势必会造成编外人员的大量招录。由于编外人员的招录不像编内人员那样有一整套规范程序，往往是关系户，权力的衍伸，势必会造成机构庞大，人浮于事，甚至会出现争权夺利、相互扯皮的现象。除了编外人员的不断增加，混岗混编现象也很严重，比如机关内设机构的编制是公务员，事业单位的编制是事业编制，现实往往会是事业编制人员在机关内工作，机关公务员很可能在事业单位或村居挂职。这样的结果只能是乡镇财政不堪重负，人事管理混乱，行政效率低下。虽然各级组织人事部门在每次机构改革时都很强调人员的规范管理，但实际情况是，编外人员受