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东北煤炭企业未来发展分析与建议 一、 东北煤炭企业发展现状 东北地区曾是我国重要的能源保障基地，但受经济快速发展、多年高强度开采以及重化工为主的产业结构等因素影响，自身能源消耗巨大，供给日趋紧张，作为主要一次能源和重要工业原料的煤炭目前已不能自给自足，从山西等地输入煤炭量越来越大。 目前东北煤炭企业面临的经营压力较大。未来几年，煤价波动幅度有限，煤炭成本上升。在煤炭面临产能过剩的大环境下，煤价上升比较困难；主要煤炭调出区煤炭产业集中度提高，特别是山西省煤矿实施兼并重组后，对煤价下跌抑制能力增强；煤炭成本构成中的资源、环保、安全等成本增加，主要产煤地区陆续征收各种基金，将推动煤炭生产成本升高。未来几年煤炭价格还将保持“总体平稳，略有上扬”的趋势，但在煤炭成本上升、国际煤炭市场低迷的压力下，煤炭企业经营压力较大，煤炭经济运行面临挑战。 二、东北煤炭企业发展的现实困难和问题 １．产业集中度低，组织结构不合理。大型煤炭企业和企业集团在行业中所占的比例较低。 ２．产业链短，经营效益差。煤炭生产企业大多以原煤输出为主，煤炭就地转化和深加工量少，产业链短、产品单一、附加值低，经济效益差。煤炭企业负担沉重，职工收入和生活水平偏低。 ３．先进与落后生产能力并存，整体技术水平低，回采率低，资源浪费严重。一些大型煤矿片面追求高产高效，采厚弃薄，成片甚至整层丢弃薄煤层，回采率达不到国家规定标准。 ４．生产基础差，安全欠账多。煤矿普遍存在投入不足和历史“欠账”问题，许多国有重点煤矿相继进入了衰老报废高峰期，地质条件复杂，技术水平相对落后，抵御事故灾害的能力不强，安全生产形势依然严峻。 5．后备资源不足，煤炭资源接续问题突出，煤炭赋存条件差，开采难度加大，由于开采历史悠久，特别是建国后煤炭行业开采强度逐年加大，目前大部分主力矿井的开采深度加大，开采条件恶化，地压明显加剧，突水及煤与瓦斯突出灾害更趋严重。 6．专业技术人员短缺，队伍不稳定。受工资待遇低、工作条件和工作环境差等因素影响，在人才引进中处于劣势，导致专业技术人员短缺，职工队伍不稳定。企业技术人员不断流失，已影响到企业劳动生产率和技术水平的提高，严重制约煤炭企业的发展。 7．资源综合利用程度不够，矿区生态环境亟待改善。矿区环境问题日益突显。随着煤炭产量的大幅增长，高强度的资源开发加剧了矿区生态环境的恶化，而治理力度却落后于开采强度，加重了环境破坏程度。煤炭开采引起的地质环境和生态环境破坏、煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地不断增加、部分矸石山发生自燃存在安全隐患，矿区瓦斯大量排放、粉尘浓度高等问题依然存在。 三、国家振兴东北老工业基地的有关政策 2004年4月，国务院正式成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。同时，为支持东北地区等老工业基地振兴，国家还制定实施了一系列的相关政策。体现在以下几个方面： 1．项目投资 为支持东北地区经济振兴，国家发改委已经实施了振兴东北老工业基地改造国债资金和高新技术产业发展专项。2003年推出改造国债资金第一批100个项目，2004年实施了第二批197个项目，2005年初又下达了63个项目。63个项目总投资规模达68．97亿元，其中东北地区投资规模44．07亿元，占总投资的63．9％。 2．财税政策 从2004年7月1日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额可以结转以后年度继续抵扣。同时，东北地区工业企业的固定资产（房屋、建筑物除外），可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40％的比例缩短折旧年限；东北地区工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40％的比例缩短摊销年限；东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元。对东北地区的低丰度油田和衰竭期矿山，经省级人民政府批准，可以在不超过30％的 幅度内降低资源税适用税额标准。此外，国家还率先在黑龙江、吉林两省实行全面减免农业税的政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食、良种等直接补贴达53．1亿元。国家还决定，对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后可给予豁免。 3．金融政策 中央已经明确，允许东北商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。减免表外欠息和核销呆坏账的工作已经展开。国务院已批准同意4家国有独资商业银行和3家政策性银行对四级可疑类贷款和表外欠息可以根据具体