协同模式下的“一控规多导则”控规编制研究————以天津市新八大里地区控规编制为例.pdfVIP

协同模式下的 “一控规多导则”控规编制研究 —— 以天津市新八大里地区控规编制为例 常燕勋，马松，栾鑫 摘要：本文通过分析我国传统控规编制方式与现阶段城市发展过程中存在的主要矛盾，如与其他规划缺乏 整合、规划的时效性不足等导致的控规调整频繁、控制实施力度不佳、公益性设施实施得不到保障等问题， 从控规的本质职能与体现途径入手，针对现在城市存量规划面临的困境，如规划基地条件的复杂性、区位 的重要性及市场需求的多样性等，结合规划项目实例——天津新八大里地区的控规编制，提出了多专业协 同设计模式下的 “一控规多导则”控规编制组织平台构建与编制方法，如控规和城市设计负责整体构架与 整合，组织商业策划专项、交通专项、市政工程专项、地下空间专项、生态及能源规划、景观规划、策划 专项，结合各方面要素进行综合规划，并建立合作工作机制，与当地城市规划管理平台紧密衔接。期望本 文的研究能对城市基地条件较为复杂的城市重点地区控规编制提供借鉴。 关键词：协同模式，一控规多导则，控规编制 引言 我国控制性详细规划实施多年以来，随着理论体系的完善化与城市管理的严格化，奠定 了其法定地位，形成一套较为完善的管理实施机制，为城市建设发展做出了一定的贡献。但 是我国控规的形成基于我国快速城市化的时期，基本处于增量规划阶段，距离城市建设实施 之间的时间段较长，由于期间各种相关规划的出现及市场的不确定性，导致与其他规划缺乏 整合，控规调整频繁。影响控规整体结构与原始规划目的的同时，又要履行严格的控规调整 程序，使得城市建设整体效果和效率大为降低。而控规频繁修改，容易导致对公共利益的维 护不足、城市风貌缺失、生态、安全底线频频突破等一系列问题。而目前我国规划的新形势， 增量规划虽然依旧存在，可是大量的城市旧区更新规划不断出现，面临的现状现实问题更加 复杂，多数城市旧区规划会涉及多项城市重大基础设施的改造与落实，我国原有的控规编制 与管理体系面临着严峻的考验。天津新八大里地区控规编制属于天津老工业基地的搬迁更新 规划，更因其处于天津主次中心之间的过渡带之中，其控规在编制之初就担负着重大任务与 责任，本论文以此为案例，探究城市复杂区域内规划新形势下的控规编制方法。 1 城市存量规划与传统控规之间的矛盾 1.1 对目前控规存在问题的分析 控规的 “三个属性”：规划自身带有的不确定性、规划行政管理的地方性、公共政策属 性。这三个属性本身的矛盾加上规划编制体系的局限性，结合规划实施效果调研，其存在的 主要问题有：控规调整频繁和公益性设施实施不力两大问题。 1.1.1 控规调整频繁 我国控规的形成基于我国快速城市化的时期，起因都和美国区划法的兴起类似，不过我 国控规的起步基本处于增量规划阶段，最初的阶段控规调整现象较为稀少，随着时间的发展， 近几年控规调整的现象越来越频繁，原因也各种各样，但整体主要分为以下三大类： 一、控规规划时的预测不能适应市场的需求，导致控规修编。其本质原因，为规划的不 确定性，尤其在增量规划城市建设阶段体现得尤为明显，在规划编制之初，限制约束条件较 少的同时，其对未来的预见性也大为减弱，一旦社会发展中不定性影响因素增多，其控制体 系就面临冲撞，直至瘫痪。 二、控规与其他相关规划的协调性整合性不足。控规直接参与城市管理，其与相关规划 的整合环节相当重要。控规要落实城市各种基本设施，甚至可以与城市设计相结合，对城市 空间管制提供指导。控规编制与其他相关规划互相之间衔接整合力度往往不够理想，其原因 主要在于控规与其下位规划编制在时间上的不一致性，往往控规编制在前，其他下位规划才 有编制的依据，单线程操作，收不到各方的反馈意见，涉及重要问题的，如与已经审批的控 规之间存在矛盾，就可能对已批控规进行调整。 三、控规地块的局部调整。此类控规调整现象最为频繁，主要体现为对某地块的用地性 质、容积率。建筑密度进行调整，或者改变原有的规划道路定线走向等。控规局部调整往往 是由于城市建设发展中的各种不确定因素，地产开发商在市场经济下对利润最大化的追求。 在控规编制上的问题主要体现在经济技术指标控制的科学性、全面性和可实施性不足。 1.1.2 公益性设施实施不力，影响社会公平。 控规具有公共政策属性，要保证城市公共设施落实到位，而在传统控规编制与城市建设 实施过程之中，公益性设施涉及的组织建设部门较多，规划部门需要与各设施的主管部门进 行互动衔接，程序较为繁琐，协调时间较为漫长，更何况，设施用地没有直接受益的“引力”