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乡村振兴视角下的小城镇全域规划编制手法探索 —— 以温州市山福镇总体规划为例 贺卫东，曹春芳，蒋鸿碧 摘要：从十八大统筹推进 “五位一体”到十九大乡村振兴战略，我国城乡统筹更加注重生态基底保护与城 乡并举发展。传统城镇规划也迫切需要从生态、乡村视角展开全域土地资源谋划。本文从乡村发展的角度， 围绕乡镇全域空间整合模式、乡村经济发展模式以及乡村地域文化展开小城镇全域规划编制手法研究，并 以温州山福镇总规以为例，通过生态本底-乡村-城镇自下而上的规划编制手法，推动城镇回归生态、回归 乡土的发展，推动乡村振兴发展。 关键词：乡村振兴，乡村经济，城镇全域规划，空间整合 1 引言 2017年党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，指出要坚持农业农村优先发展，实现 乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我国改革开放40年以来，城 镇化发展迅速，乡村空心化、老龄化、配套薄弱等问题突出，城乡差距不断拉大，急需梳理 [1-2] 乡村空间，激发乡村活力，提升乡村发展内涵 。 当前部分城镇规划，仍沿用了传统城镇化的经验与手法，自上而下进行空间谋划，引 导乡村农房集聚、配套集中、产业提升发展。这与现实的农村发展、农民需求有极大的错位， 导致下山农户返回、配套无人利用、产业区块空心化现象频繁出现。 本文从乡村视角入手，从基于全域空间整合模式、乡村经济模式以及地域文化提升等 多个方面，以温州市山福镇总体规划为例，探寻乡村振兴视角下的小城镇总体规划编制手法， 探寻带动乡村振兴的城乡统筹路径。 2 传统小城镇规划编制存在问题 2.1重视建设用地集约利用，忽视乡村发展规律 受建设用地总量控制影响，控制和缩减村庄建设用地规模，做大乡镇加快城镇化发展 是当前部分小城镇规划编制的出发点。从规划内容来看，该部分小城镇镇域规划由村镇体系 规划、镇域空间管制和镇域基础设施等章节构成，规划内容注重乡村发展规模控制、生态红 [3] 线保护空间划定和基础设施的全覆盖 。由于缺乏全域空间的梳理，尚未认清村庄发展的本 质和内在运行规律，规划师很容易结合已有的城镇化的思路，在尚未理清村民生活、就业等 因素下，进行村庄整合、搬迁、土地复垦，将村民被动的“异地迁移”，导致村民对于新的 生活区域缺乏归属感、生活生产脱节现象严重。从规划实施情况来看，该类城镇规划村民搬 迁难、搬迁之后返乡现象突出，村庄建设用地突破原有建设用地控制规模的现象屡屡出现。 而基于村镇体系规划的基础设施建设出现镇区、农村居名点设施利用率低，部分“被迁移村” 村民设施缺乏现象严重。 2.2重视镇区产业发展，未能有效调动乡村经济活力 列斐伏尔论述的城乡关系中，资源、资本分配集中作用于回报率高的城市，使得城市 在全球化中的角色难以被乡村挑战；而传统城镇的发展中，特别是对于乡镇外围的村庄，由 于本土经济原始低效，经济产出低、活力弱，多数乡村的年轻劳动力向外围的大城市迁移， 是我国城市化过程中承担人力资源供应者的角色，均等化的公共服务设施建设并不能有效地 [4] 解决问题 。长期以来恶性循环。而传统的乡镇规划产业发展更注重于产业发展导向、发展 门类的研究和镇区产业空间布局，规划实施过程中更侧重于企业在镇区入住带来全镇GDP 增长。而这种产业模式难以有效提升当前村民的生产方式和管理模式，很难惠及地区村民生 活。而乡村经济仍陷于传统的耕作当中，且随着老龄化现象的严重，乡村地区衰退愈发明显。 2.3重视规模扩展，忽视传统乡镇特色 乡村作为小城镇发展的基础单元，受所处地理环境影响和长期的发展中文化沉淀，其 本身建筑空间特色各异，与田园别有一番风味。但随着我国城镇化的不断提升，乡村的文化 的特色正在逐步丧失。首先，随着社会经济发展，乡村的人口不断减少，乡村的空间也随着 人口的外流出现荒废的迹象，而使得乡村的特色在逐步丧失。其次是，随着我国经济发展， 技术的进步，当前乡镇发展更向城市的建设、管理靠拢，从而出现乡镇地区建筑风貌千城一 面。部分乡村新建建筑由外出打工人员返乡建设，建筑形式更追求外形高端的别墅建筑形式， 与当地建筑风格格格不入，从而导致乡镇风貌失去原有的韵味。 3乡村振兴视角下的小城镇全域规划策略 3.1基于乡村发展的空间整合模式研究 自然村是乡村村民生活生产组织的基本单元，与城镇化地