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西北地区面向实施的乡村规划编制思路探析 赵晓倩，段德罡 摘要：自十九大提出实施乡村振兴战略，乡村的发展建设被提升到全新高度，规划引领乡村发展建设也成 为乡村全面振兴的关键举措。但是反观西北地区近年来乡村规划及建设情况，大多已完成规划编制的乡村 其规划成果均存在难以实施问题。因此，在新时代背景下，如何从规划编制层面有效推动规划成果落地实 施是现阶段有效推动乡村发展亟须解决的问题。本文通过分析乡村规划面临的实施性困难，明确面向实施 的乡村规划中基于规划编制本身可解决的重点要素，探索西北地区面向实施的乡村规划的编制思路。并以 杨陵区斜王上村美丽乡村规划编制的实践项目为例，基于对村庄特质的规划思考，在规划编制层面强调面 向实施的乡村规划规划体系的多维度、规划内容的易操作、规划过程的公众参与，探索了基于西北地区地 域特质的面向实施的乡村规划编制思路，为西北地区乡村规划编制提供新方向。 关键词：乡村规划，规划实施，西北地区 1 引言 从2005年提出社会主义新农村建设到2014年的美丽乡村建设，乡村规划从最初的新农 村建设规划到美丽乡村规划，长期的城市规划视角使乡村的发展与规划未曾真正从乡村主体 自身角度考量，面对资金欠缺、村民的人力资源素质普遍较低的西北地区，多年来持续进行 的乡村规划工作在乡村发展建设中的效果差强人意。当下，在实施乡村振兴战略的新时代背 景下，乡村发展也进行到新的阶段，乡村建设全面推进，规划引领作用格外凸显。 因此在 这样一个社会背景下，面对西北量大面广的乡村地区如何编制行之有效的面向实施乡村规 划，以实现乡村全面振兴的发展建设目标，是乡村规划亟须解决的问题。 与此同时，在美丽乡村建设大潮当中，不少村庄已经进行过第一轮的乡村规划建设，针 对此类在基础设施、村庄环境上已经进行过改善建设的村庄，我们的乡村规划到底还能为村 庄及村民做些什么，这也成为目前乡村规划面临的重要挑战。本文就在梳理乡村规划实施困 境的情况下，提出针对西北地区的面向实施的乡村规划特征，探索这一特定需求的乡村规划 编制思路。 2 西北地区乡村规划的实施困境 在很多乡村规划实践中，规划编制人员均出现缺乏对乡土社会的认知的问题。从调研开 始，规划编制人员以做城市规划的方式对乡村进行调研，使得其对乡村的认知仅处于对当下 的物质空间层面的表征的了解，对乡村发展演进、社会情况的认识不够深入，对村民的需求 也多基于自身认知角度。但是，对于现阶段的西北地区的乡村社会来说，规划人员若不能真 正体验农村生活经验，对乡村的问题很难准确把握，而且容易忽略农村特有的自组织行为的 复杂性和土地制度的特殊性。一方面，规划成果城市化，无法体现村庄特色；另一方面村庄 的规划成果往往脱离村庄实际，不被村民认可，最终造成规划成果的难以实施。 在规划编制内容上，现阶段在西北地区出现了以厚度评判规划成果内容优劣的现象，但 是对于规划成果落地来说，规划具体内容的针对性及指导性作用却被忽视。同时，由于乡村 规划参与主体多元化，土地权属也较为特殊和复杂，现阶段乡村规划的内容体系对不同诉求 的乡村发展来说侧重点难以体现，在真正指导乡村发展建设过程中的灵活性也不足。 《中华人民共和国城乡规划法》明确提出 “村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或 者村民代表会议讨论同意”、“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体 现地方和农村特色”。但是由于参与机制的不完善，使村民往往只是在规划编制成果审批之 前参会了解成果，在整个规划编制阶段村民参与出现断层式状态，一方面使村民缺乏对乡村 未来发展建设全过程的整体认知，另一方面也难以提升规划在乡村的认可度，难以有效增强 规划成果的实施性；另外，在参与主体方面，由于村委会及村民代表多为利益相关者，在很 大程度上难以代表村民的真正意愿，使得在规划实施过程中出现过多与实际不符的情况。除 此之外，由于村民本身知识结构和社会认知有限，对规划成果的理解和接受程度会有所不同， 这在一定程度上影响了村民参与规划的积极性，规划成果也在建设中难以实施。 另外，政策的偏向和推进让村庄成为快速建设与时间的试验场，乡村成为政府政绩效应 点、开发商的利益增长点，很多村庄的规划建设都是在这样一个利益诉求下被急速建设，而 规划本身在很多时候也只是政府的决策依据，这样的规划丝毫体现不出乡村本身特质及村庄 村民的原本诉求，这样的规划编制成果很多时候对村庄建设非但不能解决村庄问题，而且还 会带来新的社会问题。 3 西北地区面向实施的乡村规划编制思路探索 3.