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系统发展视角下的寒地小城镇建设发展探索 孙颖南，宋扬 摘要：面临大城市人口饱和、资源短缺、产业结构不合理、环境污染等一系列问题，小城镇成为转移大城 市人口，承接生产要素，建设美丽宜居环境的要地。本文通过对大城市发展问题的总结以及对小城镇发展 潜力的深度挖掘，避免重遇大城市发展困境，以建设方便快捷、美丽宜居、可持续的寒地小城镇为目的， 在系统发展观的视角下运用 “系统-解构-系统”的综合方法，从宏观、中观、微观三个层次上全面的为小 城镇的发展建设提出相关建议。 关键词：寒地，小城镇，城镇化，系统论，系统发展观 1 引言 中国城镇化已经进入了快速发展阶段，但到达稳定发展阶段还有很大差距。从中国国 情来看，城镇人口主要集中在大城市和小城镇中，但大城市相对数量较少，用地不足人口 规模却异常庞大，导致承载力严重不足，同时，由于近年来大城市快速但不全面的发展， 导致 “大城市病”的出现和频发，人居生活环境一度恶化，大城市发展遇到瓶颈。由此可 见，小城镇的建设发展已成为推进我国城镇化建设的重要路径为。自改革开放以来，小城 镇发展势头迅猛，尤其是沿海地带早已形成小城镇集群发展的局势，其经济实力不亚于一 般二线大城市。近年，我国出台了一系列支持建设小城镇发展的相关政策和措施，如：新 型城镇化建设、特色小镇建设、美丽乡村规划、城乡统筹规划等。 建设小城镇已然成为达成城乡统筹、协调、节约集约发展的必要手段。但是，就目前 国内对小城镇的相关研究和探讨中发现，一般只是关注小城镇本身的建设或有关小城镇建 设某个方面的探究，并没有将小城镇的建设融入整个国家发展建设大背景之下形成系统性 的发展体系。为此，本文通篇运用系统论的研究方法，对小城镇 （尤其是寒地小城镇）所 处的发展地位和作用进行剖析，深入解读小城镇发展现状，为下一步小城镇的建设发展提 供更全面、系统的建议与指导。 2 系统发展观与小城镇 2.1 发展观与系统发展观 发展观是指在一定时期内由于经济与社会发展的需求在思想观念层面聚焦和反映而形 成的一种观念，是在发展进程中对发展及怎样发展的总结和看法。而系统发展观是在系统 论方法的基础上发展而来的一种发展观。 2.2 系统发展观与小城镇建设的关系 客观事物的发展有多种不同的形式, 系统性发展则是其最高形式。实践表明, 任何事 物只有达到系统性发展, 才能真正成为可持续的有机体。小城镇建设也是一种发展过程， 我们应该在科学发展观的指导下，遵循系统发展的要求，使其达到系统现代化的高度。正 如现阶段城市建设中追求的 “智慧化”城市的建设一般，只有将小城镇建设成为一个能够 自循环的有机系统，才能避免一系列 “城市病”的再次出现，才能将可持续、绿色、环 保、宜居等真正的进行下去。 3 寒冷地区发展小城镇的必要性 小城镇介于城乡之间，地理位置特殊，作用广泛。它既作为城与乡 之间的链接点，过渡地段，也是能够同时接纳城市人口和乡村人口，承 载生产要素最具包容力的地带。所以，加大小城镇的建设发展力度不仅 有利于其自身的发展，对大、中、小城市、小城镇、乡村乃至全国整体 发展水平的提高都具有重要的作用和意义。 图1 城市、小城镇、乡村三者关系图 3.1 就大城市论小城镇 中国城市化发展经历了漫长的曲折过程，纵观中国城镇化发展历程来看，其整体发展 趋势一直都是不断上升的。其中，大城市作为城市化发展的中心和重心一直处于发展的核 心地位，因此，无论是自然资源、人力资源、财政资源还是优惠政策都是偏向于大城市优 先发展。与此同时，位于城市周边的小城镇则是作为全力支持大城市建设和运转的后备军 力量，被处于主导地位的大城市无情的肆意掠夺。就大城市而言，小城镇是其生活生产要 素的来源，是其发展的后盾，是承载其过剩人口和生产力的要地，更是其追求自然山水、 清新空气的最后一片净土。就小城镇而言，虽然大城市对其进行了一系列压榨行为，但大 城市展现出的相应的辐射和带动作用也同样加快了小城镇的建设和发展。大城市的发展亦 是其周边小城镇的发展，小城镇的发展亦会反馈于大城市的发展，二者是相辅相成的关 系。 3.2 就小城镇论小城镇 小城镇一般包括人口规模不超过20万的小城市 （县级市）、建制镇、集镇，是个新型 的正在从乡村性社区变成多产业并存的向着现代化城市转变的过渡性社区。从各种的小城 镇概念中可以看出：小城镇基本已经脱离了乡村社会的属性，但并没有完成城市化的过 程。首先，小城镇人口规模较小