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我国城市产业规划研究进展与展望 丁洁芳，汪鑫 摘要：本文对当前我国产业规划的规划角色以及产业发展方向指引、产业空间布局等内容的相关研究进行 综述：一是对产业规划角色相关研究进行综述，包括产业规划在城市产业发展中的作用研究、产业规划与 空间规划的关系研究；二是对产业发展方向指引研究进行综述，包括产业体系构建、产业发展要求研究； 三是对产业空间布局研究进行综述，包括产业总体空间结构、功能布局、产业用地开发利用。此外，结合 新背景新趋势对当前产业规划的不适应的进行反思，最后结合产业规划改革的创新性探索，提出我国城市 产业规划的发展展望。 关键词：城市产业规划，规划角色，产业方向，产业布局，研究进展 1 引言 城市规划是在一定期限内对城市发展做出综合部署和统筹安排的全局性、综合性指导， 具有战略引领和刚性管控的作用。产业是城市的动力源泉，是城市可持续发展的重要支撑， 因此产业发展理应作为城市规划的重点内容之一。我国现有城市规划一般通过专题研究或产 业专项规划对产业的结构、门类、规模、布局等做出指引，然而，从我国现有的规划编制规 范及技术法规来看，并未对产业规划提出明确的要求与指导。此外，在我国市场化改革不断 深化、全球经济产业格局快速变化、科技创新带动产业发展复杂多元的背景下，产业规划越 来越无法应对多变的发展形势以及市场需求。 基于此，本文对我国当前的城市产业规划及相关研究进行综述，归纳现有产业规划的角 色定位、主要内容及相关理论方法，并对当前城市产业规划的研究进行反思，同时结合面向 新时期的产业规划创新研究探索，对我国产业规划的未来发展进行展望，以期明确产业规划 角色定位，完善我国城市产业规划编制的技术方法、探索产业规划研究的创新方向、增强产 业规划对未来发展的战略引导和刚性管控作用提供参考和指导。 2 我国产业规划研究综述 通过对若干规划成果及相关研究分析发现，我国现有城市产业规划研究较多地关注产业 规划的角色、产业发展方向引导和产业空间布局等内容。 2.1对城市产业规划角色的认识 中国城市规划设计研究院科技创新基金 （青年创新项目）“企业视角下城市总体规划中产业专项规划 内容与方法研究”资助项目 2.1.1 在城市产业发展中的作用研究 在市场化背景下，对产业规划的认识是一个渐进的过程。改革开放以来，中国产业园区 发展在中国经济发展史上发挥着越来越大的作用，其发展也逐渐脱离了过去无规划、随时局 而变得盲目，愈加重视注重产业园区的科学和长远规划，因此，产业规划对于城市产业发展 具有重要意义已基本达成共识。一是从宏观视角来看，认为产业发展规划的编制对国民经济 和社会发展意义重大，是政府科学有效干预市场的核心公共政策，是推进经济转型升级的重 [1][2][3] 要手段，对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。 二是从微观视角来看，产业规划作为对产业发展布局和产业结构调整进行的整体布置和规划 4 [ ]，是产业园区、产业功能区科学有序开发发展的引领性保障。 2.1.2 与空间规划的关系研究 产业发展和城市发展之间的基本关系决定了产业规划和城市规划等存在相互促进、相互 [5][6] 协调的关系 ，学者普遍认为产业规划与城市规划、土地规划等“空间规划”应融合发展， 没有产业发展的分析的城市规划缺少支撑，其成果很难科学合理，加强产业规划和城市规划 [ ]7 的融合发展尤为重要 。 具体而言，一方面认为产业规划是空间规划的前提和基础[2][8][9]，是对空间规划的支撑， 10 [ ] 具体体现在产业创新引导城市规划思维模式转变，产业效能推动空间资源配置模式优化 ， [11] 产业项目促进城市规划实施机制改进等方面。 另一方面