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特色小镇自组织治理与规划应对 ——基于村民边缘化问题的视阈下 梁晓晓 摘要：我国小城镇在经历逆城镇化-乡镇工业化-单一城市化的发展历程后，迎来了新型城镇化的发展高峰。 而在经济新常态下，收紧的城市用地指标，加上多元化的消费升级，各类人才、资本开始回归乡村小镇， 特色小镇的发展战略可谓是顺势而生。可是，乡镇的 “涂脂抹粉”式改造加速了乡镇的空心化，政府主导 的小镇发展模式已然不适应这个需求碎片化的时代，各种城乡社会经济矛盾交织，我们不得不思考如何规 划好特色小镇。 文章首先回顾了小城镇的实践历程和发展模式，对比并根据协同理论证明自下而上的社会力量主导的 发展模式更有韧性。然后指出特色小镇的发展窘境，并针对城镇建设过程中引发的负面的社会效应—村民 边缘化问题，探讨了村民边缘化的背后的体制弊端：城市增长联盟的排挤、尚未成熟的社会治理、失范的 城市规划，最后提出文章的重点：共治、共创、共享——基于自组织体系与规划转型的特色小镇发展路径： 先简要论证特色小镇的自组织治理的合理性，然后从治理体制、动力机制、规划机制三方面来建立特色小 镇的自组织体系，来扭转村民边缘化的尴尬局面。 关键词：特色小镇，自组织，自上而下，社会治理，村民边缘化，规划转型 1 前言 到2017年底，我国城镇化率高达58.52%，我国正在经历高速城镇化发展的时代，与此 同时，城市空间重组导致文化破碎化、消费经济催生了社会分层，城乡差异冲淡了归属感。 建筑师王澍曾说过，“对城市而言，中国成为世界最大的工地，翻天覆地建设的过程本身就 ① 是毁灭” 。各种经济社会问题让我们不得不反思长期的城市中心论是否可持续？2016年, 住建部、国家发改委、财政部发布，到2020年全国将培育1000个左右各具特色、富有活力 ② 的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇 。在这样 的背景下，我们应该怎样规划好特色小镇？特色小镇又会给村民生活带来什么呢？ 2 城镇化背景下乡村转型—特色小镇的发展与问题刍议 2.1小城镇发展历程：从乡村城镇化、集中型城市化、到新型城镇化 2.1.1 1980—1990年代中后期：由“凋敝”转成 “繁荣”的小城镇 1980年代乡镇集体经济的繁荣,让乡村逐渐走出阴霾，这一时期国家政策由逆城镇化转 为积极发展小城市，广大农村走上乡村工业化的道路，大量乡村劳动力就地转移到当地企业， [1] 据统计，1996年建制镇非农人口占全国市镇非农人口中的比重达到42.6% ，但由于村镇企 业、工业的过度分散而导致资源浪费、乡村特色磨灭，加上1990年代市场经济体制的逐步 建立， “小城镇、大战略”的建设热潮慢慢淡去。 2.1.2 1990年代中后期—2000年代中后期：城市化的冲击 1990年代中后期到2000年代中后期，空前规模的城市化冲击着中国传统乡村社会，大 量乡镇农业社会逐渐瓦解或消亡。一方面，城市中集聚经济的崛起，城市化是资本积累和循 环的表现形式，资金、人才、信息等生产要素向沿海等发达城市迅速集聚，村镇产业逐渐衰 落。另一方面，我国“企业型”政府为粗放的城市发展提供强力的制度支持。一是实行城乡 建设用地增减挂钩，当地政府可以申请对低效的农用地进行流转；二是政府为了控制农业剩 余劳动力的机会成本而优先城市发展，各种政策倾斜导致城乡收入差距过大，大量乡镇劳动 ③ 力进城打工，据统计从2000年到2010年十年间消失了数十万个中国古村落 ，村镇演变为 [2] 单向为城市提供廉价土地、劳动力的被动弱势角色 。 2.1.3 2000年代中后期至今：新型城镇化视角下的特色小镇 2000年代后期以来， “产业化”推进的城市建设而导致各种城乡经济社会矛盾累积， 国内逐渐认识到长期依靠廉价土地、人口红利等要素驱动发展已不可持续，大拆大建的“造 城运动”该叫停，人们开始聚焦长期忽视的乡村规划