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省域视角的城乡发展方式研究及转型路径探讨 —— 以贵州省为例 王理 摘要：本文以贵州省为例，以省域视角为切入点，探讨全省发展战略对城乡发展方式的影响。研究认为工 业化战略一方面并没有实现预期目标，反而使得经济质弱的县级单元过度追求经济增长而忽视了城乡关系 的和谐发展。与此同时，从全省流动人口在城镇体系上的分布来看，县镇单元的作用不断提升,其对促进城 乡共荣的重要性不断凸显。随后本文通过湄潭县的创新发展路径的研究，揭示县域城乡关系发展的新的可 能性，为全省政策的制定和其他地区的发展提供示范。最后本文从省域政策分层施行、县域发展的社会民 生导向、政府职能转型及健康的城乡关系等层面提出未来城乡发展方式转型的路径及策略。 关键词: 贵州省，城乡发展方式，人口流动，城乡统筹 1 研究背景 1.1 城乡发展方式的省际差异与省内趋同性 统计数据显示， 年我国的城镇化水平已达到 ，其中北京上海等发达城市已高 2016 57.3% 达85%以上，广东江苏等沿海省份也将近达到70%，而落后省份如贵州云南等仅为45%，可 见，广阔的国土格局并同历史与地理等因素使得我国城乡发展方式的差异性十分显著，而这 种差异可根据不同的研究视角划分为若干不同单元层级，例如东中西东北的划分方式常作为 宏观研究的切入视角，而地域的广阔性使得四大板块内部又在各种复杂因素的影响下形成不 同的城乡发展路径。总体来说，由于我国行政体制的纵向层级传导特质，并且省级政府在某 种程度上扮演着 “区域发展联盟”的角色，其政策似乎直接或间接导致了全省发展方式的 趋同性。与之并行的另一个逻辑是，省际之间在历史、地理、文化、政策的综合影响下，形 成了具备自身特质的城乡发展模式。 例如，对经济发展程度相当的云南和贵州的城乡发展方式进行对比，就能明确认识到二 者在该方面的差异。根据人口普查数据，用户籍人口和常住人口来表征人口外流情况，研究 显示， 年贵州省外流人口占户籍人口的比重为 ， 年这一比重达到 ，也就 2000 9.6% 2010 16% 是说人口外流趋势不断得到强化，而云南省在十年间从人口净流出省份逆转为净流出省份。 在市场经济环境下，人口的流动间接地反映了省内发展情况，并进一步凸显了发展模式的异 同。在宏观区域板块中，云贵两省面临着相似的地理环境和发展起点，然而二者在发展过程 中却走向不同的方向，除了省域内部各级单元存在的差异性特质外，省域层面的发展导向扮 演了至关重要的作用。从本质上看，省级政府的外在排他性 （例如省域省之间的发展竞争） 及内在统筹性（例如省级部门对规划的审批权）也极大地影响了下层次单元的城乡发展方向。 因此有必要在根据历史地理特征与发展程度划分的四大区域研究以及基于微观动力的县域 1 研究的基础上，从省域的视角来审视宏观导向对城乡发展方式的影响作用。 表1 贵州省和云南省人口净流出情况 年份 贵州省 （万人） 云南省 （万人） 2000 －345 －197 2010 －685 34 注：“-”表示人口净流出，“+”表示人口净流入 数据来源：人口普查资料 1.2 对既有研究的梳理 现有城乡发展的研究大量集中在对城乡二元结构的反思并对实现城乡统筹并迈向城乡 一体化的途径的探讨 （陈宏胜，2016；孙全胜，2018），抑或对先发地区城乡关系发展的经 验总结 （赵民，陈晨等，2016）。相关研究将城乡关系演变的过程—城乡统筹—作为背景来 探讨乡村产业发展、农村土地制度改革 （严金明、王晨，2011）；政府职能转