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守护城市边缘的田园之美 ——以陕西汉中圣水片区概念规划为例 周威，陈畅 摘要：乡村振兴战略要求城乡融合发展,城市边缘的乡镇是新型城镇化进程中矛盾最突出,发展最快速的地 区。本文从城镇化、生态、产业三个方面总结城市边缘区乡镇发展的问题。结合陕西省汉中市城市边缘乡 镇——圣水片区的规划实践，提出以建设特色小镇和美丽乡村为目标，以生态立区、以人为本、产业升级 和城乡联动的为规划理念，保留乡镇的田园之美。并从以农民为本，塑造特色小镇，和乡村微更新模式三 个方面总结乡村振兴规划探索，期冀为相似地区提供借鉴。 关键词：城市边缘地区，乡镇规划，田园特色 城市边缘区是城市的重要组成部分，是城乡统筹发展的关键，是实现统筹城乡发展的切 入点和突破口。边缘区的良性发展，关系到人居环境的塑造和城市的可持续发展。城市边缘 区作为城镇化前沿地区，是城镇化过程中变化最大，最敏感的地区，城市的转型发展，新型 城镇化等政策都会引起这个地区巨大的变化。同时边缘区又是城市发展最为活跃、多重矛盾 交织的地区。如何按照建设和谐社会的总体要求合理规划建设城市边缘区，已经成为亟待做 出回答的重要理论和实践问题。 1 城市边缘地区乡镇的发展困境 1.1. 城镇化前沿地区，但化地不化人 由于边缘区乡镇在产业、土地等方面具有较大优势，因此其城镇化速度非常快。城镇化 过程通常是征地，上大项目，还迁安置，从空间和表象上看，城镇化完成了，但从人的角度 上来看，农民到市民身份的变化速度过快，政府、百姓的思维方式的转变往往跟不上。在城 镇化之后，农民离开土地，但思想意识、教育水平、消费观念、生活方式依然是乡村属性， 城镇化对于他们来讲意味着变成失地农民。从整体上乡镇接受了城市产业的转移，又或者是 有了二产和三产的发展，但从个体上在地农民的技能没有跟上，无法就业，他们只能依靠土 地补偿款过活，一些人的生活不但没有变好，反而变得更糟。乡镇中建设的大量公共设施、 服务设施处于闲置，农民不知道怎么用，因为这些城市中的设施与他们的乡村生活距离太远， 改变太快，无法适应。 1.2. 城市的生态屏障，但生态环境堪忧 城市边缘区的乡村是城市的生态保障，为城市提供区域性生态环境。乡村的山、水、田、 林既是城市的自然景观背景，又与城市内部的生态环境相联通。然而位于城市边缘区的乡村 往往是城市扩张的重灾区，大型居住区阻隔生态廊道，城市外迁的企业排放废水、废气，边 缘区开发无序、功能布局混乱等等一系列损害乡镇生态环境的事件屡屡发生。本应成为城市 绿肺和优美生态环境的乡镇地区面临着生态污染、水体恶化、农用地骤减等生态问题。 1.3. 承接城市产业转移，但缺乏产业发展支撑 临近城市中心区的乡镇在承接城市产业转移的过程中有着区位优势，因此，一些乡镇一 味地追求短期的经济利益，接受与地区长期发展目标不相符的产业。另一方面，缺乏对乡镇 产业基础和特征的准确判断，忽视特色产业的培育，出现多个乡镇功能趋同，与城市其他功 能区同质竞争的情况。一些乡镇发展特色产业却不注重人才、政策、空间的支撑，使得产业 无法持续发展和升级。 2 汉中市圣水片区的发展诉求 汉中市圣水片区是典型的城市边缘区，与汉中城市中心隔江相望，是距离城市中心区最 近的乡村地区，是城市建设区与南部山区的生态过渡带，更是汉江两岸空间格局的生态延续 部分。随着城镇化的发展，片区的自然资源价值和交通优势逐渐显现，度假村、高档居住区 甚至国际物流中心纷纷在片区内选址。面对市场、资金的诱惑，片区能否选择一条适合自己 发展的路径是地方需要解决的首要问题。 2.1. 城镇化模式选择 汉江是我国南水北调的重要水源，陕西省汉中市位于汉江之畔，是南水北调中线工程重 要的水源涵养地，圣水片区是汉中市紧邻汉江南岸与大巴山脉相连接的田园地区。片区面积 约2143 公顷，其中现状耕地约862.9 公顷。片区行政隶属南郑县，涉及胡家营和圣水两个 镇的部分区域，共 个村庄，约 万人，以农业和花卉种植业为主。生态环境保护对于 13 1.6 汉江及汉中市都是头等大事，因此圣水片区的发展要把生态环境保护放在首位。片区要将生 态环境视为片区最大的和最宝贵的资源与资本，其发展应以保护生态环境和基本农田为前 提，首要保护山、水、田、林等生态资源，为汉中和汉江提供良好的生态基底。因此地区的 城镇化模式就不能走大拆大建的道路，而要选择对生态环