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实施导向的乡村整治规划——以乐昌市长来镇和村为例 步兵，何恺强，唐宏涛 摘要：党的十九大提出了实施乡村振兴的战略，从改革开放以来，我国的乡村规划发展经历了新农村建设 到美丽乡村再到乡村振兴的发展阶段。本文以乐昌市长来镇和村为例，研究了以实施为导向的乡村整治规 划编制特点和实施效果。和村因其良好的乡村风貌和独特的地理位置受到各级政府的重视，其规划编制设 计深度、工作组织、实施策略、融资手段都以实施为导向，确保规划的落地性。本文希望通过对和村乡村 整治规划的编制特点和实施效果的探讨，提出对实施导向的乡村整治规划的思考建议。 关键词：实施导向，乡村整治规划，和村 1 引言 城乡一体化发展一直受到党和国家的重视，我国的乡村规划发展经历了“新农村建设” 到 “美丽乡村”再到 “乡村振兴”的发展阶段。2005年十六届五中全会后，全国掀起了新 [1] 农村规划建设的高潮，然而在 《城乡规划法》出台之前，这些新农村规划均不是法定规划 ； 2015年6月国家正式发布了 《美丽乡村建设指南》（GB/T 32000－2015），该标准成为全国 首个指导美丽乡村建设的国家标准；十九大报告提出，实施乡村振兴战略，乡村规划建设必 将迎来一波新的高潮。 国家层面上，改革开放以来，为更好地实现乡村发展，投入了大量的资金和力量在乡村 规划建设上。广东省层面上，为深入贯彻国务院关于改善农村人居环境改善的文件精神，也 出台了一系列相关政策、文件来确保农村人居环境改善工作的实施，并于2017年制定了《广 东省2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划编制指引》。韶关市将示范村庄规划 与美丽乡村建设相结合，探索新型城镇化背景下村庄规划的编制办法，总结示范经验，为全 市村庄规划建设提供借鉴，推动城乡一体化发展。 虽然各级政府对于乡村建设工作都十分重视，但由于农村特殊的运行特点，大量的乡村 规划自上而下实施性较差。长期的城市中心论思维方式，使我国乡村的发展与规划未曾真正 [2] 从乡村主体自身的角度进行整体性考量 ，乡村规划建设并没有得到很好的推动。 2 和村乡村整治规划内容 和村位于乐昌市的东南部，距离市区约7.5公里，处于长来镇的东北部，距镇区约3.5 公里。和村主要包括和村、五汪、开祥、五汪移民村4个自然村，有农户465户、人口2062 人，土地总面积约7.67平方公里。和村目前以农业种植为主，产业薄弱单一，主要种植蔬 菜、水稻、水果 （山地西瓜、台湾沙梨）等。京广高铁线从和村西部经过，并在境内设有乐 昌高铁东站，乐昌高铁站的开通为和村的发展带来了新的机遇。 图1 乐昌最美乡村公路 图2省级保护单位:谭氏宗祠 2.1空间布局 和村乡村整治规划简化了传统村庄规划的内容和形式，突出整村的规划发展和控制的重 点，强调规划建设项目的合理布局。整治聚焦 “民生”、“民意”，兼顾长远发展和近期建设 与整治工作的落实，探索精准扶贫、乡村规划的工作组织、资金筹措、项目建设、运营管理 的实施路径，在广东省精准扶贫、乡村人居环境整治工作中发挥示范作用。规划内容主要包 括：本村资源分析、周边资源分析、地形测绘 （1︰500地形图）、规划目标、功能分区、规 划布局项目布局、规划项目库、投资估算等方面。 图1 和村整治规划平面图 图2 和村整治规划结构图 2.2专项规划 和村乡村整治规划以与居民生活息息相关的完善基础设施和公共服务为重点，围绕社会 主义新农村建设的主要内容，专项内容包括：自来水、雨污排放处理、垃圾收集转运处理、 公厕、电网、道路亮化、通信、无线公共WIFI、便民服务中心、学校、卫生站、休闲和健 身活动广场、公园、绿道、河岸改造、农灌渠修葺、绿化建设、治安视频监控、停车场、自 然村整村整治 （包括穿衣戴帽等村庄美化）、入村门户、历史文化保护利用、危房改造、建 筑立面风貌整治、泥砖房整治等。 2.3设计深度 不同于大多数以总体平面布局为主要内容的乡村规划，和村乡村整治规划强调项目落地 和可操作性。在整体规划中，规划对具体的实施建设项目的选址、用地、规模、工程估价等 均予以确定。在专项规划设计中，已明确的建设项目