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西南地区特色小镇建设发展实践及对策分析 ——以云南省为例 郭凯峰，苏涵 摘要：本文以云南省为例，回顾了近年来云南省在特色小镇规划建设工作的历程和主要做法。同时对标国 家层面的特色小镇建设要求，认为当前特色小镇在竞争能力、集聚能力、主体作用、思路模式等方面仍然 存在比较明显的问题。最后，结合云南实际提出了在规划引领、资源禀赋、生态保护、政府引导、保障体 系等方面的对策建议，为相关地区和城市推进特色小镇工作提供一定的思考和借鉴。 关键词：特色小镇，规划建设，对策，云南省 0 引言 特色小镇建设是新时代我国区域协调发展的重要创新模式之一，更是乡村振兴和区域 协调发展的动力源泉之一。在我国经济发展步入新常态、倡导新型城镇化的背景下，特色小 镇模式应运而生，从浙江起步，全国各地对发展特色小镇积极性很高，建设特色小镇已经引 起社会各界的广泛关注和重视，2017年云南省也启动了 “创建国际水平特色城镇”、 “创 建全国一流小镇”、 “创建全省一流小镇”等一批特色小镇的实践工作。 1云南省特色小镇的发展历程及主要做法 云南省早在2005年就已经探索性地开展了省级特色小城镇建设试点工作，并于2005 年、2011年先后印发了 《关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》和 《关于加快推进特色 小镇建设的意见》两份用于指导全省特色小镇建设发展的政策文件，即2005年对保护提升 型、开发建设型、规划准备型三大类60个旅游小镇提出了明确的发展要求；2011年对现代 农业型、工业型、旅游型、商贸型、边境口岸型、生态园林型等六大类210个特色小镇提出 了分类化的建设指导要求。 随着国家层面对特色小镇的新部署和新要求，2017年3月云南省政府发布了 《关于加 快特色小镇发展的意见》，鼓励各地结合本地实际积极培育发展特色小镇。2017年6月云南 省特色小镇办公布了 《云南省特色小镇创建名单》和 《云南省特色小镇招商推介手册》，明 确全省105个创建国际水平特色城镇 （5个）、创建全国一流特色小镇 （20个）、创建全省一 流特色小镇 （80个）名单。2016年、2017年云南省分别有3个、13个特色小镇被住房城乡 建设部确定为全国特色小镇。当前，在 《云南省特色小镇发展总体规划编制导则》《云南省 特色小镇规划建设技术导则 （试行）》的指导下，云南省各地特色小镇发展总体规划已经基 本完成报审，特色小镇修建性详细规划也基本编制完成，正在陆续开展省级审查工作。 图1:云南省105个特色小镇 （城镇）分布图 （2017年） 表1：近年来云南省特色小镇规划建设历程 2005年 2011年 2017 年 政策类别 旅游小镇 特色小镇 （建制镇） 特色小镇 （非建制镇） 总量 60个 210 个 105个 现代农业型/86个 保护提升型/11个 创建国际水平特色城镇/5个 工业型/34 个 旅游型/60 个 类型及数量 开发建设型/22 个 创建全国一流特色小镇/20 个 商贸型/27 个 边境口岸型/12 个 规划准备型/27 个 创建全省一流特色小镇/80 个 生态园林型/9个 主导部门 旅游 住建 （规划）