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县城工业区现状问题及改造策略研究 —— 以山东省某县工业区为例 郑蒙 摘要：在土地节约集约利用和环境保护背景下，国家土地政策收紧，环境保护动真格。县级作为中国行 政管理体系的末端，土地供应量更是紧上加紧，环保督察高压步入常态化。县城工业区当前普遍存在开 发强度低、重污染企业选址布局不合理、产业间关联低等问题。县城工业区该如何生存，城市规划行业 在其中究竟能做哪些工作成为本次研究重点思考的问题。本文以某县工业区为例，分析其现状存在工业 用地比重远高于规范要求，开发强度不高，工业用地对其他用地干扰较大，各产业间关联度低，整体运 营时间较短等问题，并对此提出了4条改造性策略：（1）立足政策和产业现状，科学确定主导产业；（2） 优化产业功能布局，划定污染区域控制范围； （3）定期进行工业区规划评估，强化工业用地跟踪监督； （4）设定基本门槛，建立工业用地入驻制度。 关键词：县城，工业区，现状问题，改造策略 1前言 2008年以来国家陆续出台土地节约集约利用的相关政策，在日趋严格的国家土地政策 调控背景下，县级作为中国行政管理体系的末端，其土地供应量将进一步收紧。工业用地 作为县城城市建设用地的重要组成部分，其存在土地利用强度低，土地产出率效率低，圈 地占地现象严重等问题。与此同时2016年12月，《中华人民共和国环境保护税法》将“保 护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨，并且2017年7月底 中央环保督察进驻各省市。中共中央高度重视环境保护现已由法律法规政策文件转为实际 行动，环保督察高压已逐步进入常态化。在土地资源日趋收紧和环境保护常态化双重约束 下，结合县城工业区的基本特征分析其现状存在的问题并提出改造策略，为科学编制县城 工业区规划指导县城工业区改造，提供参考性的建议。 2县城工业区特征 2.1县城基本特征 县城是指县级行政区划内的中心城市，一般为县级政府所在的建制镇即城关镇，承担 着县域的政治、经济和文化中心的主要职能。县城是兼有城市与乡村特点的过渡型空间单 元，是联系城市和乡村的桥梁，是城乡结合的社会综合体。在用地布局形式上，由于县级 行政区划等级较低，一般情况下其人口规模较小，相应的县城城市建设用地规模也较小； 城市功能布局讲究集中紧凑布局，以利于基础设施配套，因此在不受自然条件约束的情况 下县城的城市建设用地一般呈集中式布局。在土地供给量上，由于县城处于中国行政管理 体系的末端，在土地集约利用的背景下供地指标进一步受限。在招商引资方面，在环境保 护的背景下大中城市的重污染企业迁入县城的可能性加大，多数县城为发展经济采取一系 列的招商引资措施，诸如免收土地出让金，免收三年税收等政策。在工业企业选址方面， 县级相关部门放任工业企业选址，忽略工业用地与周边居住用地和村庄之间的关系。这些 非理性现象导致县城工业区土地集约利用低效、重污染企业选址不合理等诸多问题。 因此，县城一般特征为： （1）规模小； （2）城市形态集中紧凑； （3）与农村地区联 系较为紧密； （4）人均用地指标偏高； （5）主导产业以重污染制造业为主； （6）工业用 地对居住用地的干扰较大。 2.2工业区基本特征 工业区是指在城市中经过规划的工业企业布局相对集中的区域。依据 “集聚经济”理 论，经济活动在空间上相互靠近可以提高效益。为了提高产业间协作以及集聚效应，城市 工业区是合理布置城市产业用地的一种布局形式，是整个城市经济发展的重要载体。工业 区大多以企业地域联合为基础，由一群企业或数群企业组成，有共同的市政工程设施和动 力供应系统，各企业间有密切的生产技术协作和工艺联系。因此工业区的一般特征为：（1） 有密切联系的行业集中布局； （2）有明确的产业功能区； （3）有共同的基础设施建设。 2.3县城工业区基本特征 通过上述县城和工业区的特征，结合山东省平原地区的5个县城工业区分析其基本特 征，总结出了县城工业区的主要特征有：（1）一般处于县城中心城区内或与县城距离较近 的区域； （2）作为县城发展的经济主体，城市规划的重要功能区； （3）以中小型企业为 主，企业入驻口槛低，没有明确的产业定位，空间集聚形式简单，产业关联度低；（4）开 发强度低，土地资源闲置现象严重； （5）存在一部分与农产品有关的工业企业。 3某县工业区现状概况 某县工业区处于山东省西部平原地区，城市居住生活区与工业区相邻布局，工业区 对城市干扰较大。截止至2017年某县