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完善住房发展规划编制与实施机制的思考 焦怡雪 摘要：我国住房发展规划从2006年起步以来，目前已初步形成了国家-省区-城市三级住房发展规划体系， 但尚未形成系统、成熟的规划编制与实施机制。本文回顾了我国住房发展规划体系建立与发展的历程，分 析了当前住房发展规划编制与实施中存在的问题，借鉴了日本、英国、美国的相关经验，从强化住房发展 规划地位、完善规划体系、提高规划编制质量、健全相关制度等方面提出了完善住房发展规划编制与实施 机制的思考与建议。 关键词：住房发展规划，规划编制，规划实施机制 1 我国住房发展规划体系的建立与发展 目前，我国已初步形成国家-省区-城市三级住房发展规划体系。 我国住房规划体系的建立始于2006年第一轮城市住房建设规划的编制。2006年5 月颁 布的 《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》 （国办发[2006]37 号）将“制定和实施住房建设规划”列为第一条意见，要求“各级城市（包 括县城，下同）人民政府要编制住房建设规划”，正式启动了城市住房建设规划的编制工作。 此后，在2006年至2010 年期间，由于我国住房发展面临部分城市价格上涨过快、住房结构 不够合理等问题，按照相关政策要求，各城市先后编制了3 轮住房建设规划，期限分别为 2006-2010年，2008-2012 年和2010-2012 年。这一阶段的住房规划编制主要集中在城市层面， 同时由于住房规划编制刚刚起步，主要以政策文件方式启动规划编制，尚未形成规范化、常 态化的工作机制。 2012 年9 月，我国首个国家层面的住房发展规划《全国城镇住房发展规划（2011—2015 年）》正式发布。此次规划明确了住房发展规划的定位是国家国民经济和社会发展规划的专 项规划，规划内容为 “主要阐明‘十二五’时期我国城镇住房发展的指导思想、基本原则和发 展目标，明确城镇住房发展的主要任务和政策措施”，规划作用为 “是我国 ‘十二五’时期完 善城镇住房供应体系、强化住房保障工作、加强和改善房地产市场调控、促进住房发展方式 转型、引导相关资源合理配置的重要依据”。并明确提出 “建立完善包括全国城镇住房发展 规划、省区城镇住房发展规划、城市住房建设规划和年度实施计划在内的住房发展规划体 系”，要求 “各省、自治区编制本行政区域城镇住房发展规划，贯彻全国城镇住房发展规划 的要求，结合实际情况，提出本地区住房发展的目标任务和政策措施。各城市编制城市住房 建设规划和年度计划，根据国家和省区住房发展规划的总体要求，明确住房建设的总量、结 构、时序和空间布局”。 此后，各省区和城市按照国家住房规划的要求编制了本辖区的“十二五”住房规划，我 国国家-省区-城市三级住房规划体系初步形成。 2 当前住房发展规划编制与实施中存在的问题 2.1 住房规划编制质量仍有待提升 由于各地对住房规划编制工作重视程度、编制人员能力水平等方面的差异，各地住房规 划编制的质量存在良莠不齐的现象，整体水平仍有待进一步提升。 特别是2010 年之前各城市编制的三轮城市住房建设规划，由于当时缺乏统一的编制标 准和要求，各地住房建设规划编制的内容、深度存在较明显的差异。 2012 年6 月，住房和城乡建设部印发了《城市住房建设规划编制导则》（建房研[2012]1 号），此后在2012 年-2013年期间，住房和城乡建设部面向各省市的住房规划主管部门和部 分规划编制单位，组织了多次住房规划编制培训，对提高规划编制的质量与水平起到了积极 作用。但另一方面，由于我国住房规划仍处于起步阶段，仍有部分城市对住房规划重视不足， 推进规划编制工作形式重于内容，对当地住房发展特征与问题、住房和住宅用地需求分析、 保障性住房空间布局等核心技术问题缺乏深入研究，导致住房规划编制完成后适用性不强， 难以在住房发展中有效发挥规划的引导作用。 2.2 住房规划缺乏有效实施手段，执行仍存在困难 住房规划编制与实施的行政主管部门缺乏应有的调控手段，无法对土地、财政资金、金 融、税收等住房关联资源进行统筹配置，难以确保住房建设按规划实施，而且目前尚没有住 房规划实施管理方面的法律、法规和办法，对违反规划的实施项目缺乏处罚依据，导致住房 [1] 建设难以按规划实施，住房建设规划编完后更多停留在理论层面 。在调研访谈中，有城