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乡村振兴视角下乡村基础设施规划建设探讨1
—— 以江苏省为例
付浩,邱长浩
作为国家战略,乡村振兴正在全国稳步推进。基础设施是保障人类生活的基本,其基础于生活,影响
于生态,保障于生产。乡村要振兴,基础设施必须迅速跟进。本文以江苏省为例,从乡村实践的各阶段基
础设施规划建设情况入手,剖析乡村基础设施规划建设历程中存在的问题,从乡村需求、规划指标、建设
重点、区域联动四方面提出基础设施的不同规划建设思路,并明确各类型基础设施的建设重点,为乡村振
兴提供有力的基础支撑。
关键词:乡村振兴,基础设施,规划建设重点
1 前言
2018年中央1号文件指出,“农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题
比较突出,乡村发展整体水平亟待提升”,实施乡村振兴,要“推进乡村绿色发展,加强农村
[1]
突出环境问题综合治理”“提高农村民生保障水平,推动农村基础设施提挡升级” 。
乡村要振兴,基础实施必须迎头赶上,全速护航乡村发展。《村庄整治技术规范》
(GB50445-2008)中指出,基础设施是维持村庄或区域生存的功能系统和对国计民生、村
庄防灾有重大影响的供电、供水、供气、交通及对抗灾救灾起重要作用的指挥、通信、医疗、
消防、物资供应与保障等基础性工程设施系统,也称生命线工程。目前我国现行大部分规范、
标准等对乡村基础设施赋予的概念不一,主要观点分为广义基础设施及狭义基础设施两类。
[2]
广义乡村基础设施指为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称 。狭义
乡村基础设施指道路交通、乡村供水、乡村排水、供电照明、邮政通信、能源利用、环境卫
生、灾害预防等。本文研究的基础设施为狭义基础设施中供水、污水、雨水、供电、通信、
供气、环境卫生七类。
江苏省作为我国乡村建设实践较早的地区,乡村经历了“村庄环境整治”“环境改善提升”
不同阶段,每个阶段基础设施规划建设都有其独特的特点,村庄环境整治阶段注重全省层面
上的村庄环境,重点整治村庄周边垃圾、旱厕等基本生活设施;环境改善提升阶段注重乡村
品质的提升,完善了村庄供水、污水、雨水、电力等系列基础设施,形成一批运行效果良好
的美丽乡村,但也存在诸多问题,如乡村垃圾治理多年,仍然存在死角,难以根除;污水收
集处理设施投资巨大,但村庄周边河道环境并无明显改善,多半污水处理设施收不到水,沦
为“晒太阳工程”;乡村基础设施施工质量粗糙,地方建设部门仍然存在“不出业绩”“够用就
行”的侥幸思想,导致大部分乡村基础设施建设仍不能满足乡村振兴的需要。2017年江苏省
1基金项目:国家科技支撑计划 (课题编号:2015BAL02B04)
[3]
推行特色田园乡村 建设,乡村建设更加关注生态,关注特色,关注产业,关注田园,可以
说特色田园乡村是乡村振兴战略在江苏的实践。
笔者认为,本阶段的基础设施建设应从贡献乡村生态环境治理出发,因地制宜关注基础
设施规划在地方的实用性,因村制宜注重基础设施在乡村的运行效果,以生态型、长效运行
为总体目标实施乡村基础设施规划建设。
2 江苏省基础设施规划建设历程
如前所述,江苏省乡村建设实践阶段基础设施规划建设的重点不同,由面上整治至点上
提升的乡村建设实践在基础设施方面取得了一定的成绩,但距离可为乡村振兴保驾护航还有
一定的距离,分述如下。
2.1 基础设施建设框架铺开,部分设施建设较好
村庄环境整治及环境改善提升阶段,江苏省村庄基本完成了供水、电力、通信、改厕等
基础设施建设。绝大部分村庄使用了城乡一体化的区域供水,实施乡村光纤入村、有线电视
实现村村通,并完成全省农村电网改造升级,使农村配电网网架结构日趋合理、设备装备水
平大幅提高。同时,液化石油气等能源供应稳定,户厕化粪池改造基本完毕,水冲式厕所改
建也在稳步推进。
1
图 建设较好的水电设施 (左、中为徐州马庄村水电工程,右为常熟蒋项村箱式供电设施)
2.2 基础设施规划建设不灵活,运行维护难
规划层面,基础设施规划建设套用城镇规划指标,乡村人口规划欠缺妥善考虑。如 《镇
(乡
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