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乡村振兴战略下江苏省特色田园乡村规划研究 —— 以邳州市官湖镇授贤村规划为例 张婧，汪毅，张笑言 摘 要：随着我国城镇化水平不断提高，城乡一体化发展不断深入，乡村地区的发展战略地位日益突出，党 的十九大提出实施乡村振兴战略是对 “三农”工作作出的重大决策部署。2017年7月，江苏省省委省政府 启动特色田园乡村建设行动计划，积极探索乡村振兴的江苏路径，走在了全国前列。本文以邳州市官湖镇 授贤村规划编制为例，通过产业发展、空间整合、特色彰显等策略，倡导尊重现状、多元共存、分类引导 的规划思路，以期为同类型规划的编制提供参考借鉴。 关键词：乡村振兴，特色田园乡村，乡土文化，乡村规划 引言 2018年1月，中共中央国务院发布 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》， [1] 提出大力实施乡村振兴战略、加快推进农业转型升级的新时代乡村发展顶层设计 。4月， 江苏省下发了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，提出实施美丽宜居乡村建设工程， 引导规划发展村庄建设美丽宜居村庄，有条件的特色村和重点村积极创建特色田园乡村，5 [2] 年培育500个左右省级特色田园乡村 ，去年7月，江苏省省委省政府已经启动特色田园乡 村建设行动计划，积极探索乡村振兴的江苏路径，走在了全国前列。 乡村与城市作为经济社会活动的两大空间载体，相互依存、互动共生、不可偏废。江苏 省在城镇化发展到当前阶段，不失时机提出建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡 愁、体现现代文明的特色田园乡村，努力走出一条符合规律、契合实际的乡村发展与复兴的 新路子，使 “繁华都市”与 “田园乡村”交相辉映。然而在当前实际村庄规划设计过程中， 采用城市化手法、布景式设计、乡土性不足、新建项目尤其是旅游服务设施过多，存在过度 [3-4] 建设倾向，试点建设投资规模普遍过大等问题层出不穷 。本文在分析当前村庄规划建设 现状的基础上，以授贤特色田园乡村规划为例，探索以村庄发展需求为导向、尊重现状、多 元共存、分类引导的村庄规划新思路。 1 江苏城乡发展新背景 城乡关系是我国现代化建设中需要解决的一个关键性问题。我国城乡关系政策经历了从 农村支持城市、农业养育工业，到工业反哺农业、城市支持农村，再到十七大以后的以工补 农、以城带乡的统筹城乡发展的转变路径。政策环境逐步向乡村地区倾斜，乡村地区地位在 逐步提高。而江苏省作为沿海发达地区，城乡发展一直走在全国前列，其城乡发展还有着以 下新背景。 1.1 城乡发展进入城镇化稳定发展期 2016年年末江苏省城镇化率已达67.7%，高于全国平均水平超过 10％，城镇常住人口 [5] 超过三分之二，即将进入城镇化稳定发展期 。由日本和欧美的发展经验判断出，未来江苏 省进入城镇化稳定发展期之后，仍会有一定规模的乡村区域及乡村居民。城镇化稳定期并不 意味着乡村地区发展的停滞，而是由量到质的发展转变。 党的十八大以来，江苏省农业农村发展继续保持良好势头。全省有效灌溉面积比重91%， 高标准农田占比达到59%，农业综合机械化水平83%，农业科技进步贡献率67%，这四项指 标均列全国各省区首位。现代农业建设也迈出坚实步伐。 但是，江苏省乡村振兴也面临着不少问题和挑战，如农业资源环境约束趋紧、农业结构 调整任务艰巨、农业经营体制机制亟需创新等问题较为突出。从总体上看，发展不平衡不充 分问题在乡村尤为突出，农业农村发展相对滞后的状况尚未根本改变，农业仍然是 “四化” 同步的短腿，农村仍然是全面小康建设的短板。同时，江苏乡村建设成效发展较不均衡，苏 中苏北地区与苏南地区乡村建设差异化较大。实施乡村振兴战略，正是从解决江苏经济社会 发展主要矛盾出发的。 1.2 乡村建设模式多样，发展基础条件较好 近年来，江苏省美丽乡村规划及建设卓有成效。自2011年起开展村庄建设与环境整治 （村庄规划建设）示范试点以来，已实现全省19.8万个自然村人居环境的普遍改善，并在 其中优选了4万多个规划发展村庄，通过 “六整治，六提升”建设康居乡村和美丽乡村。并 针