效率视角下的长江上游韧性评估与规划策略.pdf

效率视角下的长江上游韧性评估与规划策略1 吴宇彤，郭祖源，彭翀 摘要：城市韧性，即一个地区能够消化吸收干扰、保持主要特征并利用机遇转化的能力，是判断该地区的 规划是否可持续的关键方面。2016年 《长江经济带发展规划纲要》强调城市群规划需立足于经济建设与资 源环境相适应的基础，最小的资源投入与环境代价获得最大化的效益产出可以视为城市群具备高韧性水平。 研究以长江上游城市群为例，创新性的构建基于投入产出效率视角的韧性评估框架，运用对抗型交叉效率 DEA模型与Malmquist指数方法研究长江上游城市群的韧性水平与发展趋势。研究发现：技术效率是制约 城市群韧性水平提升的主要因素；在2006-2016年间，城市群韧性的发展趋势呈现出周期波动与动态互补 的特征，目前多数城市韧性处于周期内的提升阶段；长江上游的城市韧性可以归纳为稳定延展型、波动多 变型和趋利改善型的变化模式。基于此提出长江上游城市群的空间结构调整、市场配置优化、技术效率提 升等规划策略。 关键词：韧性评估,交叉效率DEA模型,长江上游城市群,发展趋势 2016年国家颁布的 《长江经济带发展规划纲要》首次将改善生态环境放到了长江经济 带发展战略的第一位，提出 “建设生态文明的先行示范带”、“实现长江全流域生态修复”， 强调以城市群作为释放发展潜力的重要载体，立足于经济发展与资源环境相适应。其中，区 域韧性，即区域在应对外界干扰时具备预期 （anticipate）、准备 （prepare for）、应对 [1] （respond to）、恢复 （recovery）以及创新 （innovate）能力 是探索长江经济带城镇与 生态环境协调发展的关键方面。从Holling和Gunderson 的韧性多尺度嵌套适应循环模型、 彭翀、李彤玥等城市与区域韧性理论研究以及美国大都市区韧性指标评价、深圳市建构多维 [2-6] 的弹性规划控制体系等国内外韧性建设实践经验来看 ，区域韧性具有空间维度上的层级 性与时间维度上的动态性，其时空上的评估与发展趋势研究可视为探索区域及内部各城市可 持续发展的有效途径。 目前区域韧性评估与规划应用多集中于韧性理念中的承受与应对能力，包括灾害缓解与 [7] 对抗性能、测度承受外部冲击的灵活性或韧性恢复力等 。比如美国纽约针对洪水、风暴潮 [8] 等气候问题提出包括海岸带防护、社区防灾及预警和环境保护等韧性基础设施 ，吴浩田等 人在借鉴日本国土强韧化规划的评估体系、编制方法与管理政策基础上，提出合肥市市政基 [9] [10] 础设施韧性规划与策略 ，Franchin等人定量评估基础设施网络的空间分布韧性 ，Bruneau 1基金项目：国家自然科学基金 （项目编：长江经济带城市韧性评估、机制及其规划响应研究； 国家自然科学基金青年基金项目课题 （项目编：基于洪涝脆弱性评估的城市适灾弹性空间研 究——以武汉市汉口地区为例；湖北省建设科技研究 （软科学研究项目）：面向“韧性区域”的中部地区 城市群中观空间结构研究——以湖北省为例；中央高校基本科研业务费资助 （HUST：2014TS108，HUST： 2016YXMSO54） 等人提出风险 （risk） 脆弱性 （vulnerability）-韧性 （resilience）的关系等式，运用 [11] 动态面板回归模型测度全球多个国家的韧性 。 韧性理念中的创新能力，即如何利用资源与机遇进一步自我提升、转化与学习相关研究 较少。由于资源节约与环境友好是区域韧性构建的重要基础，过度的资源消耗、环境负荷与 [12] 治理费用会限制区域韧性提升与可持续发展的能力 ，地区的经济社会产出与资源环境投入