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乡村振兴背景下推动农业产业发展的规划策略研究 —— 以杭州为例 陈曦 文章摘要：十九大提出乡村振兴的国家战略，指出要坚持农业农村优先发展。城乡规划需要精准反映现代 农业的需求、统筹支撑产业发展的要素，重点是与资本深度结合的土地和空间的利用，支持农业产业发展。 当前乡村农业产业发展出现一些新的特征，如与互联网+、都市消费、特色体验相结合，生产性农业服务模 式不断创新，现代新型农业与田园综合体的空间形式向纵深发展，正在形成扁平化产业组织网络，村民主 动作为等特征。规划和空间管理面临对农业产业发展规律、阶段发展特点不适应、用地指标瓶颈、与市场 效率不适应等难题。最后，文章结合杭州的实践探索，提出提升项目落地效率，突出事前的多规融合；提 升资金使用效率，加强规划统筹；提升用地包容程度，探索多样多元的土地利用方式；提升网络协同效率， 强化乡镇与村庄、村庄与村庄之间的片区协同等规划对策。 关键词：乡村振兴，农业产业，乡村规划，杭州 十九大提出乡村振兴的国家战略，指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体 1 2 [ ] [ ] 系，加快推进农业农村现代化。杭州这些年围绕推动乡村振兴 、促进农业产业发展，做 了大量的实践探索。本文以杭州市的农业产业实践为观察窗口，从加强规划统筹和优化土地 资源的利用配置出发，探讨推动农业产业发展的规划策略。 1 准确把握乡村振兴背景下农业产业发展的内涵 农业产业发展的内涵和要求要放在乡村振兴的大背景下综合理解把握，以此找准城乡规 划服务的方向，综合做好规划统筹。对于杭州而言，乡村振兴的内涵体现在“美丽山水、美 丽经济和美好生活”三个方面。美丽山水是现代农业发展和美好乡村生活的基础环境，也是 整体城乡发展以“绿水青山就是金山银山”催生新经济发展的逻辑起点。美好生活是村民生活 不断改善的满足，是切实在生态环境、产业发展、生活改善中体会到的获得感。美丽经济是 连接美丽山水、通向美好生活的关键环节。 美丽经济的根基是以现代农业产业，在此基础上延伸出农村电商、乡村旅游、休闲民宿、 3 4 5 养生养老等多种乡村产业形式。现代农业产业在生产组织上[ ][ ][ ]，与互联网+、农村金融、 农村物流和智能农业等新功能、新趋势密切联系，以城市居民对乡村生产生活方式向往、都 市消费、特色体验、旅游游憩等需求和行为为重要的驱动因素。现代农业产业项目具有精准 反映城乡市场需求、市场机遇期敏感、前期资金投入大、资本和设施与土地空间深入结合的 特征。城乡规划需要精准反映现代农业的需求、统筹支撑产业发展的要素，重点是与资本深 度结合的土地和空间的利用，支持美丽经济的发展。 2 杭州乡村农业产业发展的特征与制约 2.1 与互联网+ 、都市消费、特色体验相结合，创新生产性农业服务模式，现代 新型农业与田园综合体的空间形式向纵深发展 临安双庙村某专业合作社整合“种养殖-初加工-物流链-消费端”产业链条，通过土地流转 进行规模化有机蔬菜、谷物、家禽、黑猪的种养殖，为上海、杭州200 多个家庭提供新鲜健 康的食品。富阳东洲某产业基地从现代化种植起步，逐步开发出生产性的农业服务业模式， 孵化农业特色种植的企业 （农户）。在硬件上，依托生产基地提供生产 （农产品烘干、初加 工、包装）、物流 （冷库仓储、冷链配送和集装箱装运）等服务。在软件上，不做平台销售 商，而是专注于为农业生产服务，做好农产品在互联网平台销售前的生产监控和认证背书（包 括产品追溯、标准管理、用药监管、质量认证）。在做好农业生产和产业培育的基础上，上 述两个产业经济组织还依托乡村生产基地，分别推出了大自然学校（学生夏令营）、乡村（花 卉）全域旅游服务等特色体验的服务，引导现代农业的横向拓展。 2.2 区别于以往以镇带村的行政等级模式，扁平化产业组织网络正在形成 一方面，当前一些村庄依靠特色资源优势已经发育成为具有辐射带动效应的节点。临 安白牛村是经营山货炒货的“淘宝村”，2017年电商交易额达到了3 亿元、亩产近