乡村振兴背景下城乡一体化公共设施共享研究.pdfVIP

乡村振兴背景下城乡一体化公共设施共享研究 龙洁，蒋晨煜 摘要：强化城乡公共设施作用是乡村振兴战略实施的重要内容，如何创新城乡融合发展机制，有机推动城 乡设施共建共享，一直是城乡关系发展中重要的关注点之一。在各项国家地方政策、专家学者理论积极讨 论在保持乡村独立与差异化的前提下,推动城乡二元结构革新的同时，城乡公共设施不均衡的矛盾进一步显 现，保障城乡居民共享公共服务均等化的公共利益，需要合理配置城乡公共服务设施，统筹空间资源要素， 建立合理的城乡设施体系。近郊村镇作为城乡关系转变的启动区，受到城乡要素合理流动交换影响是较为 显著的，本文以皖北宿州市萧县近郊乡村相关规划的实践为例，探讨其公共设施体系的建立、配置及策略 应用，以期通过城乡共建、设施共享提高公共服务运作效能，通过一体化统筹建设增加公共产品有效供给， 提高区域设施利用水平，为乡村振兴实施添砖加瓦。 关键词：城乡一体化，公共设施，均等化，公平共享，乡村振兴 1 引言 随着我国城镇化进程进一步发展，乡村振兴成为热门议题，城乡科学融合与协调发展值 得高度重视，亟待建立城乡要素双向流动的机制，新型城镇化与供给侧改革不断推进，城市 支持农村、推动城市先进生产要素和文化延伸向农村势在必行，从经济社会发展情况而言， 2017 年GDP 总量为82.7122 万亿元，全国财政收入17.2 万亿元，具备全面实施城乡融合发 展战略的支撑能力。 民生问题是乡村振兴、城乡融合重点关注的领域，为化解乡村层面对公共需求快速增长 与公共服务供给不足的现实矛盾，使乡村居民同享社会进步成果，本质核心问题是推动城乡 公共设施公平共享，强化政府职能，推动公共服务模式多元化，与城乡重大建设项目协调落 实设施空间选址，建立城市、乡镇和村庄分布相协调的城乡公共设施体系，重振乡村活力， 共同促进社会公平。 本文依托宿州市萧县乡村规划实例，着重从乡村振兴背景下空间规划的角度，讨论如何 实现公共设施布局均等化的理论方法，探讨差异化的配置标准，为实现设施共享提供经验与 启发。 2 城乡公共设施公平共享要求 2.1 城乡公共设施的概念 城乡公共设施与大众认同的公共服务设施内涵一致，主要指公共性、服务性设施，为城 乡居民供给公共服务产品，具体类别包括公共管理 （社区服务）、公共文化休闲、公共教育、 公共体育、医疗卫生、社会福利保障、商业金融邮政电信、现代快递物流等服务。公共设施 是用于保障地区经济正常运营的物质工程，一般分为 “基础设施”与 “社会性基础设施”， 前者主要包括公路、铁路、通讯、电力、燃气、水等设施，后者主要包括公共管理、文化体 育、教育科技、医疗卫生，属于社会民生事业关注的重点领域。 2.2 设施共享理论研究 2.2.1公共设施空间区位理论 设施区位是城乡居民能否共享使用决定要素之一，也是空间规划着重解决的问题。公共 设施区位理论最早由 年忒兹 （ ）发表的《走向城市公共设施区位理论》中提出， 1968 M.Teitz 主要考虑如何在保证公平和效率的同时实现城市公共设施布局的最优化，他认为公共设施区 位决策与个人设施区位决策是有根本区别的，并引入了新古典福利经济学中设施区位分布的 平衡模型进行假设，率先将定量方法应用于设施区位现在，忒兹的系统理论架构也成为数量 地理学家和区域科学家后续对公共设施距离、规模、模型、易接近性等区位要素布局研究的 基础。 2.2.2 乡村振兴背景下公共设施共享研究 随着乡村振兴战略的实施，城乡呈现出差异化公共服务设施需求，出现供给主体多元化 趋势，空间规划是配置辖区公共资源、引导公共设施布局的关键，自党的十六届六中全会以 来，各项顶层设计、社会事业焦点都将城乡公共设施均等化放在重要位置，提出推动城乡一 体化的关键在于实现城乡基本公共设施均等化，我国关于公共设施均等化、共享化研究演变 于设施选址研究，其外部性研究与体制机制研究也在过程中不断完善，并与经济理论密切联 系。我国较早的公共服务设施的区位选择理论模型研究出自张文忠的 《经济区位论》，研究 了效率追求型和公平重视型两种公共设施模型，提出的公共设施应兼顾效率性与均等的观 [2] 点。后续诸多学者也对区位选择如何兼顾效率进行大量实证研究，包括严玲 依靠数理模型、 GIS 空间分析方