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解读 2018 “扫黑除恶”新政策， 谈如何防范 “黑打” 一、新政策解读与未来“扫黑”方向预测 中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的 通知》 （以下简称为“ 2018 《通知》”）引社会关注。但是， “扫黑”执法并非新提法，仅十来年，中央政法委员会一直 为深化打黑除恶专项斗争发出相关意见、通知、实施方案， 并召开电视电话会议。而司法系统也将打黑除恶列为重要工 作，2015 年 《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工 作座谈会纪要》中明确：“准确把握形势、任务，坚定不移 地在法治轨道上深入推进打黑除恶专项斗争。” 2018 年的《通知》较之于此前的纪要、通报等文件，体 现了以下三个特征：专项性，严厉性，方向性。 （一）2018 年《通知》的专项性 将“扫黑”与反腐并列为专项工作。明确“把打击黑恶势力 犯罪和反腐败、基层‘拍蝇’结合起来，把扫黑除恶和加强 基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形 成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机 制。”反腐败一直以来是党中央、司法系统的专项工作，当 前将“扫黑”与此相并列，并以形成长效机制为目标，可见 “扫黑”更具专项性。公安机关或将设立专门的工作部门或 小组专注研究黑社会性质组织犯罪和开展扫黑工作，或将制 定年度执法行动计划，而法检系统也可能成立黑社会性质组 织犯罪办案小组。 个别大案专案督办处理。 2018 年《通知》明确：“尤其 要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚 领域或涉黑涉恶腐败案件重点督办”；“切实把思想和行动 统一到党中央部署上来，科学谋划、精心组织、周密实施， 坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。” （二）2018 年《通知》的严厉性 措辞严厉。如“把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、 最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪”；“对扫黑除恶专项 斗争中发现的‘保护伞’问题线索优先处置，发现一起、查 处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息”；“对涉 黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态 度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清背后的‘保 护伞’，坚决依法查办，毫不含糊。”从严厉的表述可预测， “扫黑”势必成为 2018 年的明确主题。 （三）2018 年《通知》的方向性 方向之一是基层。 2018 年《通知》明确：“把打击黑恶 势力犯罪和反腐败、基层‘拍蝇’结合起来，既有力打击震 慑黑恶势力范围，形成长效机制。” 2018 年《通知》颁布之 前，相关中央相关文件已为其作铺垫，而这些文件都聚焦基 层扫黑。 2017 年 4 月 28 日最高检党组公告《关于巡视整改 情况的通报》明确指出要严惩“村霸”； 2018 年 1 月 13 日 十九界中央纪委二次全会的公报中就明确要“把惩治基层腐 败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑‘保护伞’”。 方向之二是重点行业。 2018 年《通知》强调：“要聚集 涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域。” 根据近年来公开的裁判文书，我国当前打击的黑社会性 质组织犯罪案件中，从人员构成上划分，可分为自然村村民 （居民）组成的涉黑组织、以非本地户籍的同乡组成的涉黑 组织、 以企业为单位组成的涉黑组织。 因此，2018 年 《通知》 发布后， 办案机关会继续依照过往的办案经验沿革， 从基层、 重点行业排查黑恶势力。 （四）“扫黑”的方向预测 由于当前我国没有黑社会组织，黑社会性质组织是成长 为黑社会组织的雏形阶段，因此，我国的黑社会性质组织的 组织结构程度仍不高，基层仍是滋生黑恶势力的主要土壤。 而易于形成黑恶势力的行业主要是在粮食肉食供应、建材供 应、运输配送等技术化程度不高的领域，也主要发生在农村 基层地区。频发涉黑案件的建材供应领域，更多是发生在农 村城镇化的进程中。因此，