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第三章 行政权力
第一节 行政权力概述
易研教育解析:本章是考研复习的重点章节。
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的,行政权力是一切行政现象的基础。
一、行政权力的涵义
行政权力作为政治权力的一种,它是国家行政机关(主体)依靠特定的强制手段(途径),
为有效执行国家意志(目标)而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容:
1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
2.行政权力的根本目标,是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。
3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。
4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团,囊括领土范围内的整
个社会。
5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。
二、行政权力的主要学说(易研教育注:重点)
(一)早期分权学说
一般认为亚里士多德开了分权的先河,他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能:议
事、执行和审判。
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(二)三权分立学说
查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力,他把国家权力划分为三种:立法权
代表国家的一般意志,行政权主要执行国家意志,司法权则主要在于保护民众的利益。后来,
人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分立的诸
项具体内容。
(三)政治与行政二分法
德国学者乔汉•布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想,行政学创始人威尔逊和社会组织
理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。美国政治学家古德诺全面阐明了政治与行政
二分法的理论。他认为,国家只有政治与行政两种权力,其中政治与政策或国家意志的表达
相关,行政则与政策的执行相关。
(四)五权宪法学说
由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上,结合中国的政治传统所创立的一种学说。
五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。
(五)议行合一学说
议行合一理论不同于三权分立学说,又不同于政治与行政二分法学说,这是马克思主义的观
点,认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。在议行合一
的权利结构中,民主集中制原则成为权力运行的基本原则。从理论上讲,议行合一不仅可以
克服行政权力失控的现象,而且更能够体现民主原则。他把政治上的民主与行政上的权力集
中统一特性有机的结合到一起。
(六)组织权力学说
组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学说。他从组织的角度来研究行政管理权
力的各个层面。从一般组织的共同意义出发,这种学说把行政权力视为组织中的权力。组织
权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能和特点。代表人物有:贝利、西
蒙等,他们认为,组织权力普遍存在,其重要的功能在于建立和维持特定的秩序。在此学说
中一个明显的特点是对决策问题的重视。
三、行政权力的结构
易研教育注:此考点是重点。复习“行政权力结构”要和 “行政组织结构”结合起来。易研
教育咨询师认为,权力的结构,决定组织的架构,组织架构是权力结构的外显。
(一)行政权力的静态结构
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行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后
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