2016年农业支持保护补贴政策解读.docVIP

PAGE PAGE 17 2016年农业支持保护补贴政策解读 一、为什么要对农业“三项补贴”进行改革 自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴（以下简称农业“三项补贴”）政策，对于促进粮食生产和农民增收，推动农业农村发展发挥了积极作用，但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。 一是转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增 加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业 发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生 态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。 二是提高政策效能迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。 在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴， 一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮 食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却 很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政 策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用没有得到有效发挥。 三是提高政策的指向性、精准性和实效性迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒、改变用途等耕地不纳入补贴范围，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，促进支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展支持农业发展和农民增收的政策空间。同时，统一资金审核和发放程序，减少工作环节，可减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。 四是促进粮食适度规模经营迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。当前农业虽然保持增量增收的好势头，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境等方面矛盾日益上升，特别是家庭小规模经营仍占大多数，一定程度上限制了农业劳动生产率的提高，影响了农业现代化进程。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入集约化、专业化、规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。 五是推动农村金融发展迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。长期以来，农民“融资难、融资贵”问题始终得不到很好解决，一定程度上影响了农业农村发展和农民增收致富。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，并强调其政策性、独立性和专一性，既是撬动金融和社会资本支持现代农业建设，有效缓解农业农村发展资金不足问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应的重要举措，同时兼顾了效率与公平，适应农业产业升级对金融支持的需要，也有利于推动农村金融发展。 二、农业“三项补贴”的改革目标、内容 根据《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农[2016]26号）精神， 2016年进行农业“三项补贴”改革，将原农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。 内容有两项： 1.耕地地力保护。补贴资金与耕地面积挂钩。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。用于耕地地力保护的补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，补贴资金直接补贴到农户。 2.粮食适度规模经营。主要支持通过土地流转、土地股份合作等形式形成的土地适度规模经营的主体，通过土地托管、订单农业等形式实现规模经营的主体和为生产提供规模化社会化服务的生产服务主体。 三、农业“三项补贴”政策与农业支持保护补贴的关系 农业支持保护补贴政策是对原农业“三项补贴”政策的调整与完善，是在原政策基础上进行的调整，是对原有政策的补充，是在稳定加大农业补贴力度的同时，改进农业补贴办法，提高农业补贴效能的有效手段。农业“三项补贴“政策侧重于对粮食生产的保护，鼓励、调动了农民种粮的积极性，稳定了粮食生产，补贴依据是直接与粮食种植面积挂钩，体现了保护粮食生产的导向性；农业支持保护补贴政策侧重于对耕地地力的保护，补贴的依据要与耕地面积挂钩，鼓励农民主动保护耕地地力，增强农业生态资源保护意识；同时，农业支持保护补贴还新增了对新型粮食经营主体的支持，促进补贴由激励性向功能性、由覆盖性向环节性转变，体现“谁多种粮，就优先支持谁”， 使政策目标指向更加精准；打破了以前政策指