单元1建新设法规概论.ppt

主 编：吕 颖 付英涛 主 审：姚增途 乔伯年 目 录 单元1 建设法规概论 建设法规的概念 建设活动是人类的基本生产活动之一，是指建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建和改建活动及建筑装饰、装修活动。 建设法规即规范建设活动的法律规范，是指国家立法机关及其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，调整国家机关、企事业单位、社会团体和公民之间在建设活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称 它体现了国家对城乡建设、市政公用事业和房地产开发等各项建设活动的组织、管理方针和基本原则。 建设法规的调整对象 建设法规调整的对象是建设活动中所发生的各种社会关系，包括建设活动中发生的建设管理关系、建设协作关系及相关的建设民事关系。 （1）建设活动中的管理关系 建设活动要受到国家全面的严格管理，于是国家建设行政管理机关与建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应单位之间就产生了纵向的管理与被管理的关系。 这种关系一方面体现为规范、指导、协调与服务，另一方面体现为检查、监督、控制与调节，它们都要由相应的建设法规来调整。 （2）建设活动中的协作关系 在建设活动中，各个经济活动主体为了自身的经济利益，在建设法规允许的范围内建立协作关系。这种协作关系是一种平等、自愿、公平、互利的横向协作关系，一般通过合同的形式来确定，如建筑施工单位与建设单位(投资业主)之间的施工合同关系。 （3）建设活动中的民事关系 建设活动中的民事关系通常会涉及土地征用、房屋拆迁、房地产交易以及建设从业人员签订劳动合同、享有劳动保护等公民个人权利问题，由此而产生的国家、单位和公民之间的民事权利与义务关系，也需要建设法规结合民法等相关法律来予以调整。 建设法规作为调整建设活动中发生的社会关系的法律规范，除具备一般法律规范的基本特征外，还具有行政性、经济性、政策性、技术性的特征。 行政性 行政性是建设法律规范区别于其他法律规范的主要特征。 这一特征决定了建设法规必须要采用直接体现行政权力活动的调整方式，即用行政指令为主的方式调整建设活动的法律关系。 具体调整方式包括： （1）授权 授权是指国家通过建设法规授予建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设活动进行监督和管理。 （2）命令 命令是指国家通过建设法规赋予建设法律关系的主体某种作为的义务。 （3）禁止 禁止是指国家通过建设法规赋予建设法律关系的主体某种不作为的义务，即禁止主体的某种行为。 （4）许可 许可是指国家通过建设法规允许特别的主体在法律允许的范围内有某种作为的权利。 （5）免除 免除是指国家通过建设法规对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。 （6）确认 确认是指国家通过建设法规授权建设行政管理机关依法对有争议的法律事实和法律关系进行认定。 （7）计划 计划是指国家通过建设法规对建设活动进行指令性计划或指导性计划的调节。 （8）撤销 撤销是指国家通过建设法规授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。 经济性 建设法规属于经济法范畴，所以必然带有经济性特征。 建设活动与生产、分配、交换、消费紧密联系，直接为社会创造财富，为国家增加积累。 政策性 建设法规体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。 国家的建设形势总是处在不断发展变化中，建设法规也要随着建设形势的变化而变化，以适应建设形势的客观需要。 技术性 建设法规的技术性特征十分明显。由于建设产品的质量与人民的生命财产紧密相连，所以国家建设法规的制定必须考虑保证建设产品的质量和安全问题。 例如在建设活动中必须遵守的各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量检测规范等就充分体现了技术性特征。 建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。 其重要作用主要体现在以下三个方面： （1）规范、指导建设行为 建设法规是人们从事各种具体的建设活动所应遵循的行为规范，建设行为只有在建设法规许可的范围内进行，才能得到承认并受到法律的保护。 规范、指导建设行为一般表现在对某些行为的必须、应当和对某些行为的禁止这两个方面，即：①必须为的建设行为。 ②禁止为的建设行为。 （2）保护合法建设行 为认真贯彻执行建设法规是建设活动主体的责任和义务。国家保护和鼓励合法建设行为，建设法规对合法的建设行为予以确认和保护。这种确认和保护一般是通过建设法规的原则性规定来反映的。 施工许可证是施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，所以没有施工许可证的建设项目就属于非法建设，自然也不受法律保护。 （3）处罚