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附件一： 国家“十五”规划与我国机械制造业的发展趋势 党的“十六大”明确提出了全面建设小康社会和振兴装备制造业的要求；南水北调、西气东输、西电东送等一大批国家重点工程，以及全国蓬蓬勃勃开展的城镇化建设，都会带动机电产品的发展，这为机械制造业的增长创造了市场需求。另外，世界范围内的产业转移为我国机械制造业发展提供了机遇。在经济日益全球化的今天，我国机械制造业加工能力大、成本低、人力资源丰富的比较优势，使机械产品扩大出口有了现实的机遇和很大的潜力。同时也为我国低成本机械产品成为世界的加工中心提供了可能。 一、我国机械制造业发展的具体目标和做法 “十五”期间总体目标是，机械制造业年均增长速度在10％左右，2005年机械制造业产值占全国工业总产值的比重达到26%左右；机械制造业对国内生产总值增长的贡献率进一步提高，工业增加值占国内生产总值的比重超过6％；出口创汇达到830亿美元，在全国外贸出口总额中的比重达到28％，劳动生产率要在2000年基础上增加一倍；资金利润率超过当时全国工业平均水平，产品水平明显提高，树立起较好的产品质量形象。 到2005年，机械制造业供给结构不适应需求结构变化的状况得到较大改善。机械基础零部件滞后于成套设备及主机发展的状况得到较大改观，机械制造业技术创新实力不断增强，重点发展领域的大型骨干企业的主要产品基本具备自主开发能力。 机械制造业要根据国家“十五”计划纲要的要求，按照“攻克推广一批关键技术，支持发展一批重点产品，培育扶植一批优势企业，限制淘汰一批落后设备”的指导方针，围绕主要用户行业发展需要，依托国家重点技术改造和重大工程建设项目，发挥企业在技术创新、投融资和结构调整中的主体作用，加快体制和管理创新，大力发展优势产业，加速淘汰落后产品与技术，为各行业提供先进和成套的技术装备。 为了达到这个目标，我国的机械制造业必须以竞争促发展，培养企业新产品开发和消化、吸收外来技术的能力。营造大出大进的对外贸易格局。重点发展对国民经济建设意义重大，对几械工业的振兴发展关联度大，具有良好的市场发展前景的领域和产业。具体来说应该从下面的六个方面着手： (1)坚持以市场为导向。围绕国家重点建设和主要用户行业需求，发展先进适用机械产品，运用市场机制配置社会资源，依据市场规则进行公平竞争，根据市场发展趋势来开拓市场空间，不断提高机械、汽车产品的市场满足度。 (2)积极调整产品结构。抓好重大装备生产与配套协调工作。对于国家重点工程、重大技术装备、基础设施建设特别是西部大开发项目(西电东送、西气东输、青藏铁路、南水北调、三峡工程)，跟踪承担这些项目设备制造企业的生产运行情况，帮助协调解决有关问题。充分利用高新技术和信息技术改造提升机械制造业，加强以企业为主体的技术开发体系建设，提高企业技术创新能力。支持、引导企业加快调整产品结构步伐，采用新工艺、新技术、新装备，开发新产品，促进行业技术进步和产业升级。 (3)加快调整组织结构。积极推进机械、汽车行业的战略性重组，培育一批主业突出、管理先进、有较强国际竞争力的大型企业集团。支持发展一批生产特色名牌产品的中小企业，加快专业化生产体系建设，优化企业内部组织结构，提高企业快速反应市场的能力。 (4)以改革促发展。以改革为动力，推进制度和管理创新，按照现代企业制度要求建立规范的法人治理结构，加快国有企业股份制改造，促进资本结构多元化，支持多种经济成份共同发展。改进政府宏观管理，努力为企业创造平等竞争的市场环境。 (5)提高国际化经营水平。以加入WT0为契机，适应经济全球化发展的要求，充分利用两个市场、两种资源，加强与国外的资金、技术、人才合作，扩大机械产品出口，鼓励我国企业在国外建厂设点，参与国际市场竞争。努力开拓国际市场，积极配合有关部门研究大型成套设备出口的扶持政策，给予出口企业必要的支持。支持鼓励企业有序地向国外转移加工能力，拓展新的发展空间。在巩固传统出口市场的同时，大力开拓东欧、拉美等新市场。 (6)培育扶植一批优势企业加速推进现代企业制度建设。要打破行业、地区界限，推进跨行业、跨地区、跨部门、跨领域、跨所有制的兼并联合和战略性改组。通过工程成套、主配结合、横向联合、纵向延伸、多元化经营等多种途径，调整资产存量，提高生产集中度，实现规模化经营。 二、 机械行业结构调整的指导方针及重点发展的领域和产业 在2l世纪初，机械制造业的发展要定位为从机械产品生产大国变成以市场竞争力为标志的机械制造业强国。从机械设备进口大国变成机械产品出口大国。从侧重于生产资料的生产向生产和消费领域双重拓展，成为国民经济的技术装备部和人民生活服务部。必须研究、开拓新的机械产品市场，要从一切围着生产转转为一切围着市场转，使研究市场、开拓市场和市场营销工作成为一切工作的中心，机械行业结构调整是机