论欧盟法资料律跟其成员国法律跟间的关系.pdfVIP

论欧盟法律与其成员国法律之问的关系 刘兆兴 内容提要：本文主要阐释了欧盟的法律渊源并通过判例解析了欧盟法律对其各成员国的直接效力 原则和优先适用原则；以立法和司法实践说明了欧盟法律与其成员国法律之间的相互影响，进而揭示出 当代两大法系相融合的某种趋势；论述了欧盟及其成员国分别对外签订的条约之间的相互关系。 关键词：法律渊源 直接效力 优先适用 欧盟法 成员国法 刘兆兴，中国社会科学院法学所研究员，中国法学会比较法研究会会长。 欧盟法律发展到现阶段，其重要功能之一在于调整欧盟与其25个成员国及其内外活动过程中的各 种错综复杂的关系。要具体明确欧盟法律与其成员国法律之问的关系，首先必须了解欧盟法律的渊源， 从而进一步说明欧盟法律在其各成员国内的地位和效力，以及它们之间密不可分的相互影响。 欧盟法律渊源 欧盟的法律渊源主要包括以下方面： (一)基础法律，又称为原始渊源、主要渊源或一级渊源。欧盟的基础法律包括创建共同体的三个 基础条约，即《欧洲煤钢共同体条约》、《欧盟经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》；还包括 《财政预算条约》，1975年签订的《欧洲投资银行条约》，1976年签订的《欧洲议会普选条约》，先后于 效的《欧洲联盟条约》即为《马斯特里赫特条约》，以及1997年签订的《修改欧洲联盟条约、建议欧洲共 同体的条约和某些相关法令的阿姆斯特丹条约》和相关的后续条约等。所有这些条约都是各成员国之 间通过多边谈判最终协商一致签订的，构成了欧洲联盟的基础法律。 (二)派生法，又称为次级渊源。它是基础法律的基本精神和一般原则的体现，是欧盟法的重要组 成部分。派生法主要包括： 1．条例，依据基础法律的相关规定，条例(规则)具有普遍适用性，其所有部分均具有法律拘束 力。就其本质而言，条例并非只是指向某一个或几个成员国或特定的人和具体情况，而是指向一个 抽象的整体【1]，不以特定对象为其适用和生效的范围。条例具有统一适用性和直接适用性，这种统 一性要求适用条例的全部，不得以不完全或选择性来局部地适用条例；这种直接适用性表现为条例 的适用和生效不依赖于成员国的任何转换措施，成员国有义务遵守和实施而不得妨碍条例所固有的 case NationaledesProducteuresdeFmitset [1] 16＆17／62，contederation Legumesv．council_转引自朱淑娣主编：《欧盟经济行政法 通论》，东方出版中心2000年版，第82页。 ·318· 万方数据 论欧盟法律与其成员国法律之间的关系 直接适用性。[2]条例被制定和公布后，便自然地融入了成员国的内国法律体系。 2．指令。依据欧盟基础法律的相应规定，指令对接受指令的成员国具有约束力，但是接受指令的 成员国一般是通过某种方式将指令转化为国内法予以实施的。[3]为此，接受指令的成员国需要调整或 修改本国的相应立法或行政、经济等措施，以使各成员国在相应的立法领域内彼此相协调和相互配合。 与此同时，修订后的《欧共体条约》第249条规定：“对于每个被指令的成员国，指令对于将获得的结果 方面具有约束力，但是应当为该成员国留有可供选择的形式和方法。”这就表明，指令仅对将达到的目 的和得到的结果具有约束力，而对于行为的形式和方法则不加限定。 3．决定。依据欧盟基础法律的相应规定，欧洲议会与理事会、理事会与委员会均可共同制定条例 (法规)、发布指令、作出决定。而作出的决定分为“特指决定”、“其他决定”和“一般决定”，这同样属于 欧洲法律渊源。决定在其所有方面对其指明的对象即接受决定者具有约束力，其适用范围只是指向一 个或几个成员国，以至只指向某个法人或自然人，即对特定对象具有约束力。决定可以直接地为指向的 特定对象规定权利和义务，确定某项协议无效或处以罚款等。 (三)司法解释及其判例。欧洲法院对欧盟法律的解释、对法律的适用方面的说明与实践，以及欧 洲法院的判例，均为欧盟法律的渊源。欧洲法院对共同体条约及共同体机构制定的内部规范性文件或 签订的外部条约具有解释权。欧洲法院通过对欧共体条约及其派生法的解释，不断提出新的法律见解， 以至形成一系列法律原则。欧洲法院在受理各类具体案件的司法